简而言之
美国国土安全部（DHS）提议删除8 CFR 214.1(c)(5)。这一条款要求美国公民及移民服务局（USCIS）在雇主申请延长员工H-1B身份或其他I-129表格身份时，尊重其此前作出的批准决定[1]。目前这只是一项提案，现行规定仍然有效[3]。针对档案号USCIS-2026-0529的公众意见征集于2026年11月13日截止[1][2]。
要点
- 该提案于2026年10月14日公布，拟删除8 CFR 214.1(c)(5)并将其标为保留条款，从而取消USCIS对涉及相同当事人和相同事实的既往批准予以尊重的要求[1]。
- 提案适用于所有以I-129表格提交的申请，包括H-1B、L-1、O-1、E、TN及其他工作类别的延期[1]。
- 提案尚未成为法律。在最终规则公布并生效之前，现行的尊重原则仍保留在法规中[3][6]。
- 意见只能通过regulations.gov提交，档案号为USCIS-2026-0529，截止时间为2026年11月13日当天结束时的美国东部时间午夜[1][2]。
- DHS预计，在每年约208,429份受影响的申请中，补充证据要求每年将增加约6,044份；DHS同时表示，有无尊重原则时的拒签率在统计上并无差异[1]。
- 本文仅为一般性信息，不构成法律意见。凡有待审或计划中延期申请的人，都应咨询合格的移民律师。
本页内容 12 个部分
H-1B延期中的“尊重原则”是什么？
当雇主希望在员工获批期限届满后继续雇用这名外籍员工时，需要通过I-129表格（非移民工作者申请）提交延长员工停留期限的申请，通常同时提交申请本身的延期[1]。许多类别的延期都使用这份表格，包括E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、H-2A、H-2B、H-3、L-1、O-1、P、Q-1、R-1和TN类工作者[1]。
尊重原则规定了美国公民及移民服务局（USCIS）在这种情况下应如何对待自己此前的决定。现行法规8 CFR 214.1(c)(5)规定，USCIS在审理涉及相同当事人和相同基本事实的I-129申请时，应尊重其此前对资格的认定[3]。如果此前的批准存在重大错误、情况或资格要求发生重大变化，或出现了对资格不利的重大新信息，USCIS则无须予以尊重[3]。
在实践中，尊重原则对常规延期最为重要，即雇主、员工和职位都没有变化的情形。根据现行指引，决定不予尊重的审理官员必须承认此前的批准、说明理由、给予雇主回应的机会，并在推翻此前决定之前取得主管批准[4]。
尊重原则从未保证申请一定获批。正如USCIS自己的政策手册所述，雇主始终承担证明资格的责任，每次提交申请都必须附上证据[4]。
DHS的提案究竟改变了什么？
美国国土安全部（DHS）通过USCIS于2026年10月14日在《联邦公报》上发布了一份拟议规则通知，标题为Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility（91 FR 65119，RIN 1615-AD26）[1]。法规本身的改动很简短：删除8 CFR 214.1第(c)(5)款，并将其标注为“[Reserved]”[1]。
这一改动将适用于所有以I-129表格提交的福利申请[1]。DHS表示，提案并不禁止审理官员在相关情况下考虑此前的批准，只是取消官员必须从尊重立场出发的要求[1]。USCIS表示，如果该规则最终确定，它将相应修改关于尊重原则的政策指引[1]。
DHS给出了三个主要理由[1]：
- 举证责任。《移民与国籍法》规定证明资格的责任由申请人承担。DHS认为，尊重原则实际上把这一责任转移给了审理官员，因为官员必须先找出错误或变化，才能推翻此前的批准。
- 官员的事实调查。DHS称，尊重原则使部分官员即使在资格尚未得到证明时也不愿发出补充证据要求。
- 项目诚信。DHS称，一项有疑问的首次批准可能成为后续申请的“锚点”，而且如果申请人预期会得到尊重，可能不会主动披露情况变化。
DHS还考虑过保留该规则、但把尊重改为可选，即把“USCIS予以尊重”改为“可酌情予以尊重”。DHS认为这一替代方案可能给申请人和审理官员造成混乱，因此予以否决[1]。
DHS自己的数据对尊重原则说明了什么？
提案包含来自USCIS系统的数据。这些是DHS的数字和解读，DHS自己也承认，尊重原则以外的因素可能解释了部分差异[1]。
- 补充证据要求。通过比较有无尊重原则的时期，DHS估计取消该原则可能使受影响申请的补充证据要求（RFE）比率上升2.9个百分点[1]。
- 拒签。DHS表示，在适用和不适用尊重原则的时期之间，历史拒签率在统计上没有差异[1]。
- 实地核查。在USCIS实地核查的H-1B延期案件中，2022至2025财年（适用尊重原则）不合规或欺诈的合计比率为22.39%，而2018至2020年（不适用）为16.77%。L-1A的对应数字为24.46%和18.37%[1]。
- 规模。DHS根据2022至2025财年的平均值估计，每年约有208,429份申请会受到影响[1]。
代表雇主的律师事务所瑞迪·诺伊曼·布朗（Reddy Neumann Brown）对同一组数据有不同解读：该所认为，既然拒签率没有变化，DHS发现的唯一可衡量影响就是补充证据要求增多，因而等待时间更长[6]。两种解读都以提案中的数据为依据。
下表汇总了主要数据。
如果取消尊重原则，H-1B延期将如何办理？
以一个典型案例为例：三年前，一家雇主为一名软件工程师获得了H-1B批准。如今职位、薪资、工作地点和雇主都没有变化，雇主申请再延长一个期限。
按照现行规则，审理官员以此前的认定为出发点，即该职位属于专业职业、该员工符合条件。除非存在重大错误、重大变化或新的不利信息，官员应尊重这一认定；如果不予尊重，必须说明理由并取得主管签字同意[3][4]。
按照提案，官员仍可参考此前的批准，但会重新全面审查整份申请，并且可以就此前已经认定的问题发出补充证据要求，例如该职位是否属于专业职业[1][6]。该律师事务所指出，现行指引中的保障措施，例如推翻此前决定前须经主管批准，也会随这条法规一并取消[6]。
时间是主要的实际差别。DHS报告称，按2022至2025财年的平均值计算，收到补充证据要求的申请处理时间中位数为76天，未收到的为12天[1]。DHS还指出，如果延期申请按时提交，且在员工身份到期时仍在审理中，员工可能仍处于合法停留期内，并可能有资格继续工作[1]。该律师事务所称，这种继续工作的许可最长为I-94到期后240天，并警告处理时间延长会使更多案件逼近这一期限[6]。
DHS估计，雇主回应额外补充证据要求的新增成本每年合计约为$133,987，即每份约$22.17，且只计算员工和律师的时间[1]。DHS将审理时间延长以及员工和雇主面临的不确定性列为未量化成本[1]。
哪些人会受到这一变化的影响？
提案涉及所有使用I-129表格办理延期的类别，但以H-1B为主。DHS表示，H-1B申请占全部I-129申请的75%以上[1]。在2025财年，DHS能够按规模分类的H-1B延期申请雇主中，57%为小型实体[1]。
配偶和子女通常使用I-539表格而非I-129表格延长停留[1]，因此这项法规并不直接适用于他们的表格。
DHS承认，雇主可能已基于批准会持续的预期作出商业安排，员工也可能据此规划了职业和个人生活。但DHS认为这些信赖利益有限，因为尊重原则从未保证获批，取消它也不会改变资格规则[1]。
考虑长期发展的员工，可以参考另一篇指南AI Skills for Jobs: What Young Workers Need and How to Start进行规划。持工作签证并考虑从事副业的人，应先确认自己的身份是否允许；指南How to Start Freelancing Online: Platforms, Fees, Taxes and Getting Paid介绍的是平台和税务，而不是移民许可。
自2004年以来，尊重原则经历了哪些变化？
这并不是第一次反转。根据提案自己回顾的历史[1]：
- 2004年4月：USCIS的一份备忘录首次要求审理官员在涉及相同当事人和相同事实的延期中尊重此前的批准。
- 2017年10月：USCIS撤销了该备忘录，理由是它不当地把举证责任转移给了机构。
- 2021年4月：USCIS恢复了尊重原则，并将其写入USCIS政策手册[1][4]。
- 2024年12月：DHS在H-1B现代化最终规则中把尊重原则写入法规8 CFR 214.1(c)(5)；该规则于2024年12月18日公布，2025年1月17日生效[1][5]。
- 2026年10月：DHS提议删除该条款。
DHS承认，新提案中的一些表述与其在2024年规则中的说法有所不同；当时DHS驳回了认为尊重原则会束缚审理官员的意见[1]。DHS现在表示已重新考虑，认为当时所称的好处被高估了[1]。
由于这项政策已多次变动，在2017年底至2021年初之间提交延期申请的雇主亲身经历过没有尊重原则的时期；该律师事务所回忆称，那一时期的补充证据要求经常重新纠缠已获批准的问题[6]。
这项变化现在生效了吗？何时可能开始实施？
没有。截至2026年11月13日，8 CFR 214.1(c)(5)仍在《联邦法规汇编》中[3]。拟议规则不会改变法律；DHS必须审阅公众意见并发布最终规则，最终规则会写明自己的生效日期。
意见征集期由《联邦公报》通知确定：书面意见必须在2026年11月13日或之前提交，联邦档案系统受理截至当天结束时美国东部时间午夜之前的意见[1]。在regulations.gov上，档案号为USCIS-2026-0529，提案文件编号为USCIS-2026-0529-0001[2]。Regulations.gov列出的截止时间为2026年11月14日04:59 UTC，与上述时间是同一时刻[2]。此后，公众意见窗口即告关闭。
DHS表示，通过电子邮件、信件、快递或数字介质提交的意见不予考虑；regulations.gov是唯一受理渠道，意见将公开发布，包括其中所含的任何个人信息[1]。根据《联邦公报》对regulations.gov档案的记录，截至2026年11月12日，该提案已收到769条意见[1]。
最终规则没有确定的发布日期。最终规则发布时，可能会根据公众意见对提案作出修改。本指南只涉及尊重原则提案。另一项拟取消工作结束后60天宽限期的提案，以及H-1B申请费用的变化，在关于H-1B 60天宽限期和申请费用的指南中另有说明。
雇主和H-1B员工接下来应关注什么？
- 《联邦公报》。如果出台最终规则，它会首先在这里公布，并附上生效日期以及DHS对公众意见的回应[1]。
- USCIS政策手册。USCIS表示，如果规则最终确定，它将更新有关尊重原则的指引[1][4]。
- 处理时间。如果这一变化生效，最明显的早期信号将是常规延期中的补充证据要求增多，这也是DHS自己的预测[1]。
在最终规则公布之前，延期申请继续按照现行法规审理，在适用情况下仍包括尊重原则[3]。
| 指标 | 数据 | 所指内容 |
|---|---|---|
| 每年受影响的申请 | 约208,429份 | 2022至2025财年符合尊重条件的I-129申请平均数 |
| 新增补充证据要求 | 每年约6,044份 | 补充证据要求比率预计上升2.9个百分点 |
| 拒签率 | 无统计差异 | 有无尊重原则的时期对比（据DHS） |
| 处理时间中位数 | 有补充证据要求76天，无则12天 | 2022至2025财年中位数的平均值 |
| 雇主的量化成本 | 每年约$133,987 | 回应额外补充证据要求所需的员工和律师时间（每份约$22.17） |
| H-1B实地核查：不合规或欺诈 | 22.39%（有尊重原则）对16.77%（无尊重原则） | 2022-2025财年对2018-2020财年 |
| 意见截止日期 | 2026年11月13日 | 美国东部时间午夜之前，仅限regulations.gov |
常见错误
常见问题
术语表
- 尊重原则（Deference）
- 要求USCIS在当事人和事实未变时依据其此前资格认定的规则，除非存在错误、变化或新的不利信息。
- I-129表格
- 雇主为H-1B、L-1、O-1及其他临时工作类别（包括延期）提交的非移民工作者申请表。
- 补充证据要求（RFE）
- USCIS在作出决定前要求申请人补交文件的通知。
- 拟议规则通知（NPRM）
- 机构在发布最终规则之前公布、征求公众意见的法规草案。
- 档案（Docket）
- regulations.gov上的公开卷宗，收录规则、相关支持文件以及收到的意见。
来源
- Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility (proposed rule, 91 FR 65119) Federal Register (U.S. Department of Homeland Security, USCIS) · 2026-10-14
- Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility, docket USCIS-2026-0529 Regulations.gov · 2026-10-14
- 8 CFR 214.1, Requirements for admission, extension, and maintenance of status Electronic Code of Federal Regulations (eCFR) · 2026-11-09
- USCIS Policy Manual, Volume 2, Part A, Chapter 4: Extension of Stay, Change of Status, and Extension of Petition Validity U.S. Citizenship and Immigration Services
- Modernizing H-1B Requirements, Providing Flexibility in the F-1 Program, and Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers (final rule, 89 FR 103054) Federal Register (U.S. Department of Homeland Security) · 2024-12-18
- DHS Proposes to End Deference to Prior Approvals on H-1B and Other I-129 Extensions Reddy Neumann Brown PC (law firm analysis) · 2026-11-10
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