H-1B宽限期与费用：哪些已生效，哪些仅是提案

什么是H-1B的60天宽限期？

宽限期是为工作提前结束的员工提供的安全缓冲。根据8 CFR 214.1(l)(2)，持E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1、O-1或TN身份的人及其受抚养家属，不会仅因工作结束而被视为未能维持身份；这一保护最长为连续60天，或至获批有效期结束为止，以较短者为准，且每个有效期内仅限一次^[3]。DHS可酌情缩短或取消这一期限，而且除非另获授权，当事人在此期间不得工作^[3]。

USCIS在其H-1B页面上说明了实际用途：被裁员、被解雇或主动辞职的员工，最多可有连续60天的时间，若有效期更早结束则至有效期结束为止，用来寻找新工作、变更身份或离开美国^[4]。

宽限期由所谓的AC21最终规则设立，该规则于2017年1月17日生效^[1]。2017年以前，这些员工没有此类宽限期^[1]。

此外还有一个单独且更短的宽限期。根据8 CFR 214.1(l)(1)，H-1B、L-1、E和TN员工可在有效期开始前最多10天入境，并在有效期结束后最多停留10天^[3]。该条款不属于下文讨论的DHS提案^[1]。

DHS要取消60天宽限期吗？

DHS已提出这一建议，但尚未付诸实施。2026年9月11日，《联邦公报》（Federal Register）发布了一份题为Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period的拟议规则通知（91 FR 57807，RIN 1615-AD22，档案号USCIS-2026-0364）^[1]。该提案将从8 CFR 214.1中删除第(l)(2)款^[1]。

意见征集期已于2026年11月10日当天结束时的美国东部时间午夜截止^[1]；regulations.gov显示该档案已停止接收意见^[2]。根据《联邦公报》的记录，截至2026年11月12日，该档案共收到34,302条意见^[1]。DHS现在必须先审阅这些意见，才能发布最终规则；截至2026年11月13日，尚无最终规则发布。

DHS给出了两个理由^[1]：

• DHS认为，宽限期使员工身份与作为其法律依据的雇佣关系脱钩，而法律将这些类别与该雇佣关系挂钩。
• DHS认为，核查宽限期是否适用会带来行政负担：从2017年10月1日到2026年5月20日，可能有超过190万份申请或请求需要进行这种评估。

如果规则按提案内容最终确定，除非另获准许留在美国，员工及其受抚养家属将从工作结束后的第二天起被视为失去身份^[1]。DHS承认，部分人可能面临收入损失并收到驱逐程序出庭通知，雇主和家庭也可能一直依赖宽限期^[1]。DHS曾考虑缩短这一期限或只对部分类别取消，但两种方案均被否决^[1]。

有多少员工使用宽限期？

DHS没有直接统计数据，因此采用了一个替代指标：已获批I-129表格申请被雇主撤回的员工，其中包括失去工作或更换雇主的人^[1]。

• DHS估计，2021至2025财年此类主要受益人平均每年65,752人，最少为2021年的40,959人，最多为2023年的80,034人^[1]。
• 五年间此类员工共328,758人，其中99%持H-1B身份^[1]。
• 在申请被撤回后的60天内，新雇主为其中5.77%的人提交了新的I-129表格，1.70%的人提交了I-539表格以延期或变更身份，0.59%的人申请调整为永久居民身份，申请特殊情况工作许可的不到0.1%^[1]。

这些比例描述的是60天内的申请情况，而不是所有受益于宽限期的人，DHS也指出了数据的局限^[1]。不过，这些数据表明，受影响最直接的将是处于两份工作之间的H-1B员工。

H-1B的100,000美元付款是否有效？

这笔付款在纸面上存在，但已被法院叫停。2025年9月19日，第10973号公告要求，自2025年9月21日美国东部时间凌晨0:01（12:01 a.m.）起提交的部分新H-1B申请须随附100,000美元付款^[4][5]。据USCIS介绍，这适用于为身在美国境外且没有有效H-1B签证的员工提交的申请，不适用于在美国境内批准的延期或身份变更^[4]。2026年9月18日，第11069号公告将这一限制延长12个月，至2027年9月21日；公告称已有超过700份申请缴纳了这笔款项^[5]。

根据加利福尼亚北区联邦地区法院2026年9月30日的裁定，迄今已有三家联邦法院作出裁决^[6]：

• 哥伦比亚特区：在Chamber of Commerce v. DHS案中，地区法院维持了公告和收费。该案正在哥伦比亚特区巡回上诉法院上诉审理^[6]。
• 马萨诸塞州地区：在California v. Mullin案中，法院于2026年6月8日撤销了执行该付款的行政指引。第一巡回上诉法院于2026年7月24日驳回了政府暂缓执行该裁定的请求^[4][6]。
• 加利福尼亚北区：在Global Nurse Force v. Trump案中，法院于2026年9月30日撤销了相关行政政策，并禁止依据两份公告执行这些政策，直至完成通知与公众评议的规则制定程序以及监管灵活性分析^[6]。政府于2026年10月9日向第九巡回上诉法院提交了上诉通知^[7]。

USCIS表示，DHS强烈反对马萨诸塞州的裁定，但会遵守，并仍计划在该裁定日后被撤销时收取这笔款项^[4]。加利福尼亚州法院认为，由于马萨诸塞州的撤销裁定，100,000美元费用已不再有效^[6]。在2026年10月19日提交的一份文件中，政府指出第九巡回、第一巡回和哥伦比亚特区巡回上诉法院的上诉仍在审理中^[12]。

拟议的103,265美元H-1B费用是什么？

这是一项依据不同法律授权的独立措施。2026年8月25日公布的拟议规则将对每份受名额限制的H-1B申请收取103,265美元费用，包括高学历豁免名额下的申请，在提交时缴纳，并在其他所有费用之外另行收取^[8][9]。受名额限制的申请，是指计入每年65,000个新H-1B签证或身份批准名额，以及另外20,000个美国硕士或更高学位持有人名额的申请^[9]。

该费用不适用于不受名额限制的申请，例如高等教育机构、非营利研究组织和政府研究组织提交的申请^[9]。DHS用约87.8亿美元的待回收成本除以预计85,000份缴费申请算出这一金额，并称每年将带来约88亿美元收入^[8][9]。

提案指出，同时需缴纳公告付款和这项费用的雇主必须两者都付^[8]。提案承认这项费用与100,000美元付款相近，但表示其依据是DHS的收费权，而非总统公告^[8]。

现状：意见征集已于2026年9月24日结束^[8]。截至2026年11月13日，《联邦公报》上未出现最终规则，因此103,265美元仍只是提案，而不是任何人今天必须缴纳的费用^[8]。

哪些H-1B费用变化已经生效？

近期有一项变化已经最终确定。一项于2026年8月10日公布、2026年9月9日生效的规则要求适用雇主在所有H-1B和L-1延期申请中缴纳9-11应对与生物识别出入境费，而不再仅限于首次申请和更换雇主申请^[10]。适用雇主是指在美国拥有50名或以上员工、且其中一半以上持H-1B或L-1身份的雇主^[4]。该费用对H-1B申请为4,000美元，对L-1申请为4,500美元^[10]。对于不寻求延长员工现有身份的修改申请，不收取该费用^[4]。

USCIS表示，邮戳日期或电子提交日期为2026年9月9日或之后的申请，在需要时必须附上该费用^[4]。

其他现有费用还包括2024年针对I-129表格申请人设立的600美元庇护计划费^[8]。H-1B申请费用的完整最新清单载于USCIS的G-1055表格收费表，USCIS已于2026年10月28日更新该表^[11]。费用金额会变化，因此以提交当日的收费表为准。

哪些是法律，哪些是提案，哪些被叫停？

下表按截至2026年11月13日的法律状态对各项措施进行分类，并列出各自的官方来源。

有两点容易被忽视。第一，在DHS发布带有生效日期的最终规则之前，拟议规则不具有法律效力；意见截止日期过去并不会改变这一点^[1][8]。第二，法院裁定可能在上诉中迅速改变，因此100,000美元付款的状态取决于三家上诉法院尚待作出的裁决^[6][12]。

本指南只涉及宽限期和申请费用。DHS另一项在审查延期申请时不再尊重此前批准的提案，在关于H-1B延期和DHS取消尊重原则提案的指南中另有说明。

H-1B员工和雇主接下来应关注什么？

• 最终规则。宽限期规则或103,265美元费用规则都可能最终确定。每项规则都将在《联邦公报》上发布，并附生效日期及对公众意见的回应^[1][8]。
• 上诉。第一巡回、第九巡回或哥伦比亚特区巡回上诉法院的裁决，可能恢复100,000美元付款，也可能进一步限制它^[6][7]。USCIS表示，如果马萨诸塞州的裁定被撤销，它将收取这笔款项^[4]。
• USCIS通告。USCIS会在其H-1B页面和收费表中发布变化，提交申请前查看这些页面最为稳妥^[4][11]。

在情况发生变化之前，现状是：宽限期可用，100,000美元付款被叫停，103,265美元费用未获通过，而范围更广的9-11生物识别费对适用雇主已经生效^{[3][4][8][10]}。