COP31 2026：会期、主办城市与谈判主导方

COP31何时举行、何时结束？

据联合国介绍，COP31于2026年11月9日星期一至11月20日星期五举行，最终决定将在最后一天的闭幕全体会议上通过^[1][13]。COP是“缔约方大会”的英文缩写，即签署《联合国气候变化框架公约》的各国每年举行的会议。COP31是第31届会议。

官方闭幕日期并不是承诺。前两届大会都延长了会期。巴西贝伦的COP30原定于2025年11月21日结束，实际在11月22日闭幕；阿塞拜疆巴库的COP29原定于11月22日结束，实际于2024年11月24日闭幕^[10]。决定需要所有缔约方一致同意，因此最终一揽子方案往往要在部长们交换最后立场后通宵敲定。

对COP31而言，这意味着如果谈判拖延，11月21日和22日的周末是敲定最终文本的现实窗口。截至2026年11月15日，联合国和UNFCCC的材料仍将11月20日星期五列为预定闭幕日^[1][3]。

两周的会期遵循固定模式。第一周主要是官员在附属机构开展的技术性工作，另有11月11日和12日举行的世界领导人峰会^[14]。11月15日星期日休会之后，各国部长在第二周接手政治议题^[4][6]。

COP31在哪里举行？

据联合国气候变化秘书处（UNFCCC）介绍，COP31在安塔利亚阿克苏区的安塔利亚世博中心举行，安塔利亚是土耳其地中海沿岸的城市^[2]。可经安塔利亚机场和主要公路抵达会场，并有COP31专用接驳巴士^[2]。

会场分为规则不同的两个区域：

• 蓝区（Blue Zone）：由联合国管理，仅向经认证的与会者开放。正式谈判、各国展馆、主席国活动和边会都在这里举行^[2][3]。
• 绿区（Green Zone）：由东道国管理，向公众和经认证的媒体开放。参观者需要免费登记；11月11日和12日领导人峰会期间，绿区不对参观者开放^[2][3]。

两个区域之间有接驳巴士连接，免费班车还为持证人员连接主要住宿区和会场^[3]。安塔利亚当地时间为UTC+3，不实行夏令时，这对从海外观看直播的人很重要^[3]。

官方代表团和观察员组织的注册已于2026年11月8日截止^[2]。如果您在此之前没有注册，绿区和网络直播是关注大会的现实途径。

COP31由谁主办，土耳其还是澳大利亚？

两国分工共担：土耳其是东道国并担任COP31主席国，澳大利亚则担任谈判主席，主持正式谈判^[4][5]。COP31主席是土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·库鲁姆。谈判主席是澳大利亚气候变化和能源部长克里斯·鲍恩^[4]。

这种分工源于一场僵局。澳大利亚和土耳其都申办了2026年大会，在COP30之前双方都未退出。COP30期间，澳大利亚同意支持土耳其申办，条件是由澳方部长主持谈判，并由澳大利亚在太平洋地区举办会前会议^[4]。双方职责写入了土澳伙伴关系安排之中^[4]。

实际分工如下：

• 鲍恩负责正式议程的具体谈判^[6]。
• 库鲁姆领导“行动议程”中的自愿倡议，例如各项承诺和主题日^[6]。
• 澳大利亚表示，将利用这一角色在所有谈判议题上凝聚共识，并突出太平洋地区的优先事项^[5]。

11月14日，鲍恩对记者表示，这一安排迄今运作得“非常好”，因为两国可以借助彼此的外交关系^[6]。它能否带来更有力的成果，只有到闭幕全体会议时才能见分晓。

COP31谈判桌上有哪些议题？

截至2026年11月15日，COP31主要围绕四个问题：是否通过总体决定、气候资金工作方案如何运作、确定多少适应资金，以及自愿性的“35对35”电气化承诺是否写入成果^[6][7][8]。如需深入了解各谈判议题，请参阅Pouyam指南《COP31安塔利亚：谈判内容及其重要性》。

• 总体决定：一份概括主要成果的综合性政治文本^[13]。主席国11月13日的非正式说明记录了各方意见，认为该文本应简明扼要、不具指令性，也不应包含自上而下的目标^[9]。阿拉伯集团表示，自上而下的行业目标和能源路径干预了各国的国家优先事项；欧盟则要求文本反映超过1.5°C的持续时间和幅度，以及落实首次全球盘点成果（包括摆脱化石燃料转型）所面临的挑战^[7]。
• 气候资金：一份关于气候资金工作方案的15页草案中有83处方括号和5个备选方案^[8]。其中一个方案寻求基于需求的目标和发达国家之间的责任分担；另一个方案提出非指令性、非惩罚性的做法^[8]。
• 适应：关于全球适应目标的草案，是非洲要求到2035年将适应资金增加两倍、达到每年至少1200亿美元的主战场^[6]。
• 电气化：到2035年将电力在能源使用中的占比提高到35%的自愿承诺，已获得至少14个国家公开支持，但不属于正式谈判内容^[6]。

较小的集团也提出了各自的优先事项。小岛屿国家建议提及绿色气候基金增资和现有最佳科学成果，最不发达国家表示总体决定必须包含具体的适应措施，英国则提到其在三年内提供60亿英镑气候资金的承诺^[7]。

COP31第一周发生了什么？

第一周结束时，附属机构的技术工作已基本完成，谈判桌上有多份布满方括号的草案，11月14日星期六晚间还举行了中期盘点全体会议，预计各国将在会上亮出第一批红线^[6][7]。

这一周分为三个阶段。11月9日以开幕全体会议拉开序幕^[1][6]。随后在11月11日和12日举行了世界领导人峰会，各国元首和政府首脑阐述了各自的承诺^[14]。从11月13日起，以金融和贸易为主题的主题日开始，官员们则继续推进正式议程^[4][7]。

进展并不均衡。11月13日，《地球谈判公报》（Earth Negotiations Bulletin）报道称，若干谈判室已就结论达成一致或将议题移交给管理机构，而其他谈判室未能达成一致^[7]。气候之家新闻网（Climate Home News）称，正式议程上的大多数议题仍需大量工作，总体文本与其说是草案，不如说是汇集所有提案的愿望清单^[6]。

11月14日，数千名活动人士在安塔利亚游行，要求提供气候资金、公正转型、终结化石燃料，并让污染者买单^[6]。联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔敦促各国在休会日之前迅速推进、达成协议^[12]。

如何直播关注COP31？

关注COP31最简便的方式是UNFCCC网站，它发布官方日程、公开会议的网络直播，以及已发布的官方文件^[2][3]。

1. 观看全体会议。所有公开会议均有直播，录像可在线观看；两个全体会议厅分别名为Anadolu和Akdeniz^[3]。
2. 查看每日日程。时间和进入安排可能变动，请查看官方在线日程；安塔利亚时间为UTC+3^[3]。
3. 阅读草案文本。新草案会在UNFCCC网站发布；碳简报（Carbon Brief）等追踪工具会跟踪谈判文本，碳简报还统计了资金草案中的方括号^[8][13]。
4. 利用每日摘要。《地球谈判公报》每天发布当日谈判的详细报告^[7]。
5. 观看主席国简报会。主席国每日新闻简报会在第1新闻发布厅举行，以确认为准^[3]。

如果您在安塔利亚但没有证件，请在线登记为绿区参观者^[2]。

COP31第二周会发生什么？

第二周为11月16日至20日，部长们将就政治交易展开谈判，起点是预计在本周初发布的总体决定第一份草案^[6][12]。草案随后会多次修改；随着方括号逐渐消失，它们会成为可以在闭幕全体会议上作为决定草案通过的“干净”文本^[13]。

主题日继续进行：11月16日聚焦科学、工业和技术，11月17日聚焦海洋、海域、自然和土地利用，11月18日聚焦人类与社会发展及性别议题^[4]。

请关注以下信号：

• 在第一周表示反对之后，大型发展中国家是否会接受总体决定^[6]。
• 电气化是否会像鲍恩所说那样“以反映共识的方式”写入文本^[6]。
• 到2035年每年1200亿美元的适应资金数字能否保留，还是会被审查程序取代^[6]。
• 到最后几天，资金文本中还剩多少处方括号^[8]。

谈判成果将以COP30为基础；在COP30上，各国同意到2035年将用于发展中国家适应的气候资金增加两倍^[11]。

COP31与COP30和COP32相比如何？

COP31处于在巴西举行、延期后以贝伦成果收官的COP30，与将由埃塞俄比亚于2027年主办的COP32之间^[4][10]。下表对三届大会进行了比较。

COP31并不像COP30那样是《巴黎协定》周期中提交新国家气候计划的截止年份。因此，它更多关注落实此前的承诺；英国议会简报将此描述为2025年和2026年两届大会的重点^[4]。

COP31为什么与普通人相关？

COP31决定有多少资金和支持将流向遭受洪水、干旱和高温打击的国家，并影响关于能源政策的政治辩论^[6][8]。其决定本身并不是法律；各国政府需要将其转化为本国政策。

适应资金目标是非洲国家在谈判中的主要诉求^[6]，涉及用于适应气候影响的资金。关于电气化的讨论则围绕到2035年将电力在能源使用中的占比提高到35%，这是一项自愿承诺^[6]。

公民也可以发挥作用。安塔利亚的许多团体呼吁以人为本的成果：巴西表示主席国的非正式说明没有体现以人为本的方针，并指出了青年、妇女、原住民、移民和残障人士的权利^[7]。关注草案进展，并询问本国政府在安塔利亚支持什么立场，是督促领导人兑现承诺的切实途径。