COP31 en Antalya: qué se negocia y por qué importa

¿Qué es la COP31 y cuándo termina?

La COP31 es la cumbre climática de la ONU de 2026, que se celebra en Antalya, en la costa mediterránea de Türkiye, del 9 al 20 de noviembre de 2026 ^[1]. Noticias ONU informó de que casi 200 países llegaron para la apertura y de que se esperaban más de 90.000 personas en la ciudad ^[1]. La cumbre está prevista que termine el viernes 20 de noviembre ^[1].

COP significa Conferencia de las Partes de la convención climática de la ONU. Cada año, los gobiernos se reúnen para negociar las normas y decisiones detalladas que se desprenden del Acuerdo de París de 2015. Carbon Brief señala que el núcleo de cada cumbre es la negociación de un gran número de textos jurídicos, discutidos a puerta cerrada en la «zona azul» por diplomáticos de casi 200 naciones, este año sin incluir a EE. UU. ^[3].

Al inaugurar la cumbre el 9 de noviembre, el secretario ejecutivo de ONU Cambio Climático, Simon Stiell, dijo a los delegados que «el progreso no es ni de lejos suficiente ni suficientemente justo» y los instó a «potenciar las soluciones» ^[1]. «Ninguna COP es una bala de plata», añadió ^[1]. El expresidente de la COP21 Laurent Fabius dijo a Reuters que «la palabra clave en Antalya es la aplicación» ^[2].

Para conocer la ciencia que enmarca las conversaciones, consulte Estado del clima 2026: qué dice el informe de la OMM para la COP31, que trata el informe de la Organización Meteorológica Mundial publicado con motivo de la cumbre.

¿Quién dirige la COP31?

Türkiye acoge la COP31 y ocupa la presidencia, pero Australia dirige las negociaciones, un arreglo poco habitual acordado en la COP30 ^[1][3]. El ministro de Medio Ambiente de Türkiye, Murat Kurum, tomó el mazo como presidente de la COP31 la mañana de la inauguración, mientras que el ministro de Cambio Climático y Energía de Australia, Chris Bowen, supervisa las negociaciones como «presidente de las negociaciones» ^[1][3].

«Nuestras decisiones deben concretarse en la infraestructura de una ciudad, en la tierra de un agricultor y en la línea de producción de una fábrica. Las familias deben sentir su impacto en facturas de energía más bajas», dijo Kurum a los delegados ^[1].

Bowen anunció un plan para construir una decisión liderada por la presidencia a lo largo de toda la conferencia, en lugar de esperar a los últimos días ^[1]. «Sabemos que habrá diferencias de opinión, sobre el valor de la decisión, sobre sus elementos, sobre hasta dónde llegamos. Pero nuestro trabajo es cerrar esas diferencias y ofrecer la decisión más ambiciosa y más orientada a resultados que permita el consenso», afirmó ^[1].

Carbon Brief informa de que ambos pretenden elaborar un «texto de cobertura», un documento político general que resume los resultados clave y puede incluir asuntos que no figuran en la agenda oficial ^[3]. Ese documento se ha convertido en uno de los primeros focos de tensión de la cumbre, que se trata más adelante.

¿Qué es el compromiso de electrificación 35 para 35 de la COP31?

Es un compromiso voluntario, liderado por Türkiye y Australia, para elevar al 35 % la proporción de la electricidad en el consumo final de energía mundial de aquí a 2035, desde cerca del 23 % actual, según Climate Home News ^[5]. Reuters describe el objetivo de los anfitriones como poner la electrificación en el centro de un acuerdo final ^[2]. Carbon Brief señala que la meta también podría aparecer en el texto de cobertura ^[3].

El compromiso no especifica cómo debe generarse la electricidad adicional ^[5]. Esa es la crítica principal. Reuters informa de que los críticos dicen que puede hacer poco por frenar el calentamiento sin un plan más claro para reducir el uso de combustibles fósiles ^[2].

A 12 de noviembre, al menos 14 países lo habían respaldado públicamente, según un análisis de Climate Home News de discursos y declaraciones ^[5]. Junto con Australia (que codirige el compromiso con Türkiye) y Etiopía, figuran Alemania, Noruega, Finlandia, Corea del Sur, Pakistán, Zimbabue, Esuatini, Togo, Liechtenstein, Palaos, Seychelles y las Islas Salomón ^[5]. Se esperaba ampliamente que la Unión Europea se sumara una vez que los Estados miembros lo aprobaran formalmente ^[5]. No se espera que la presidencia publique una lista completa de apoyos hasta la segunda semana ^[5].

El apoyo viene con condiciones. Palaos dijo que la electrificación «no debe convertirse en un sustituto ni en una distracción» respecto de la transición para abandonar los combustibles fósiles, y Seychelles dijo que electrificar más actividades mientras se siguen quemando combustibles fósiles «no aportará todos los beneficios económicos o climáticos» ^[5]. El ministro de Energía de Arabia Saudita sostuvo que ampliar la electrificación «no significa necesariamente reducir las emisiones» si se ignoran sus fuentes ^[5]. Bowen ha defendido el diseño, diciendo que «la electrificación es casi siempre algo bueno» ^[5].

¿Por qué es la financiación climática el asunto más difícil de la COP31?

Porque los países en desarrollo quieren un acceso más rápido al dinero, mientras que los nuevos compromisos de los países ricos han caído en picado ^[1][4]. Noticias ONU calificó la financiación como uno de los asuntos más difíciles, con países en desarrollo que buscan un acceso más rápido a fondos para la adaptación y un desarrollo más limpio ^[1].

Un análisis de Carbon Brief publicado el 11 de noviembre halló que los compromisos públicos de financiación climática de los países desarrollados han caído más de un 70 % en 2026 ^[4]. La mayoría de los compromisos plurianuales expiraron en 2025, y solo cinco naciones han anunciado otros nuevos, con el Reino Unido como único gran donante entre ellas ^[4]. Como resultado, la financiación climática pública comprometida para los próximos años asciende a unos 11,7 mil millones de dólares al año, frente a los niveles recientes de alrededor de 40 mil millones ^[4].

Carbon Brief señala que EE. UU., que se comprometió a aportar 11,4 mil millones de dólares al año con la administración anterior, no proporcionará ninguna financiación climática oficial en los próximos años tras retirarse de nuevo del Acuerdo de París ^[4]. Los expertos citados por Carbon Brief apuntan a los conflictos, la presión fiscal y los cambios políticos en los países donantes ^[4].

Hay movimientos más pequeños. Climate Home News informa de que las Islas Salomón prometieron 400.000 dólares al Fondo Verde para el Clima, el primer pequeño Estado insular en hacerlo, y de que el Reino Unido, Noruega y Canadá anunciaron una alianza, con el primer ministro de Noruega citando una ambición conjunta de aportar y movilizar 10 mil millones de dólares en financiación climática internacional de aquí a 2030, incluido capital privado ^[6]. Los países en desarrollo también impulsan un programa de trabajo sobre financiación climática para debatir cómo aumentar el dinero público ^[4].

¿Qué más figura en la agenda de negociación de la COP31?

Más de 100 puntos distintos, entre los que destacan tres: la adaptación, el programa de trabajo de mitigación y un mecanismo de transición justa ^[3][7]. El seguimiento de Carbon Brief contó 102 puntos sustantivos en la agenda antes de la apertura ^[3]. Al cuarto día, el 12 de noviembre, 11 se habían aplazado o diferido, 44 tenían alguna forma de borrador de texto y 48 no tenían ninguno, algo que Carbon Brief describió como normal en esa etapa ^[7].

• Objetivo mundial de adaptación. Los países intentan ultimar este objetivo ^[3]. El borrador del 12 de noviembre ofrece tres opciones sobre la meta de la COP30 de triplicar la financiación de la adaptación: ningún texto, trasladar el asunto al programa de trabajo sobre financiación climática, o definir la referencia en 40 mil millones de dólares en 2025, con aumento hasta 120 mil millones de dólares en 2035 ^[7].
• Programa de trabajo de mitigación. Las partes discrepan sobre si este proceso de reducción de emisiones debe continuar hasta 2030 o hasta 2040 ^[7]. El borrador contiene también texto entre corchetes sobre un «comité de mitigación» permanente, una idea que el borrador atribuye a Suiza ^[7].
• Transición justa. Los negociadores trabajan en los detalles de un nuevo mecanismo de transición justa, llamado mecanismo Belém-Antalya para transiciones justas globales ^[3].
• Asuntos de financiación. La COP30 añadió a las agendas futuras la financiación climática en virtud del artículo 9.1 y la alineación de los flujos financieros en virtud del artículo 2.1c ^[3].

Los corchetes en un borrador significan que el texto aún no está acordado, por lo que los borradores con muchos corchetes apuntan a un desacuerdo profundo ^[3]. Un punto queda resuelto cuando se eliminan todos los corchetes, y se adopta formalmente cuando el presidente de la COP lo aprueba con el mazo en el plenario de clausura ^[3].

¿Producirá la COP31 una decisión de cobertura?

No es seguro. Está prevista una decisión de cobertura, pero Rusia, Arabia Saudita y los Países en Desarrollo de Ideas Afines han cuestionado si hace falta alguna ^[3][6]. Climate Home News informó el 12 de noviembre de que Rusia, Arabia Saudita y los Países en Desarrollo de Ideas Afines, un grupo que incluye a India y China, habían cuestionado la legitimidad del proceso propuesto por Australia y si es necesaria una decisión de cobertura ^[6].

Los analistas citados por Climate Home News vinculan la resistencia al enfoque poco habitual de la presidencia de dirigir el proceso del texto de cobertura desde el principio y no al final de las conversaciones ^[6]. «Querían tener plena transparencia y dar a los países la oportunidad de prepararse, pero eso también los ha expuesto a críticas», dijo Cosima Cassel, de E3G ^[6]. Los analistas citados por Climate Home News dijeron que no estaba claro si la oposición es una línea roja real o una palanca de negociación ^[6].

Los partidarios quieren que el texto incluya:

• una respuesta firme a que el calentamiento supere el límite de 1,5 °C, que piden, entre otros, los Estados insulares y europeos ^[6];
• lenguaje sobre el metano, los bosques, el acceso a la financiación climática y las pérdidas y daños, solicitado por algunos países ^[6];
• la meta de electrificación ^[3].

Climate Home News informó de que se esperaba que Australia publicara un resumen de los debates iniciales el viernes 13 de noviembre y recibiera aportaciones por escrito el sábado 14 de noviembre, fecha en la que era probable un primer borrador de la decisión de cobertura ^[6]. Estas fechas son las comunicadas el 12 de noviembre y pueden cambiar.

¿Por qué importa la COP31 si no es un año histórico?

Porque pone a prueba si las promesas existentes se convierten en acción, en un contexto de temperaturas en aumento y financiación en descenso ^[1][2][4]. Noticias ONU describe la COP31 como centrada en convertir en acción los compromisos existentes más que en lograr un único acuerdo histórico ^[1]. Carbon Brief señala que se sitúa a medio camino entre dos balances mundiales, las revisiones periódicas del progreso colectivo ^[3].

Lo que está en juego es concreto. Reuters informa de que un informe de la ONU del mes pasado concluyó que el mundo va camino de superar el límite de calentamiento de 1,5 °C ^[2]. Noticias ONU señaló que un potente El Niño amenaza con agravar los fenómenos meteorológicos extremos ^[1]; consulte El Niño 2026: qué intensidad tiene y qué significa para el invierno para saber qué supone en los próximos meses. Noticias ONU informó también de que una sequía grave en Bolivia ha matado a más de 75.000 cabezas de ganado y ha afectado a más de 114.000 familias, según cifras oficiales ^[1].

La geopolítica pesa en las conversaciones. Líderes como el presidente de Brasil, Lula, dijeron a la cumbre que las guerras y las disputas comerciales habían relegado el clima en la agenda; «Empezamos a hablar más de armas y aranceles que de la supervivencia de las generaciones futuras», dijo Lula ^[2]. El secretario general de la ONU, António Guterres, advirtió de que «la crisis climática nos está superando» ^[2]. Reuters señala que EE. UU. se ausentó de las conversaciones por segundo año y que otros países del G7 no enviaron a sus máximos dirigentes ^[2].

La agricultura también está sobre la mesa: Noticias ONU dice que la alimentación y la agricultura representan aproximadamente un tercio de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, y los países revisan el programa de Sharm el-Sheikh sobre agricultura y seguridad alimentaria ^[1].

¿Qué pasará ahora en la COP31?

Los negociadores continúan tras los discursos de los dirigentes, con la clausura formal prevista para el 20 de noviembre ^[1]. Los dirigentes se dirigieron a la cumbre el 11 de noviembre antes de devolver el testigo a los negociadores ^[2]. Los pasos clave que hay que vigilar:

• Un primer borrador de la decisión de cobertura, esperado en torno al sábado 14 de noviembre si el proceso se mantiene ^[6].
• Una lista de apoyos al 35 para 35, que se espera que la presidencia publique en la segunda semana ^[5].
• Compromisos de financiación, con pocos nuevos hasta ahora y con los países en desarrollo impulsando un programa de trabajo sobre financiación ^[4].
• Textos de adaptación y de mitigación, donde las opciones y los corchetes muestran las diferencias que aún quedan por cerrar ^[7].

El metano es otro hilo. Climate Home News informa de que Francia pidió una referencia firme al metano en la decisión de cobertura y de que Australia dijo que firmaría un compromiso voluntario sobre emisiones de metano casi nulas en el sector de los combustibles fósiles ^[6]. Climate Home News informa de que el balance mundial de 2028 se concluirá en la COP33 ^[6].

Toda decisión final requiere consenso y solo se adopta cuando el presidente la aprueba con el mazo en el plenario de clausura ^[3]. Hasta entonces, cualquier borrador puede cambiar. Esta guía refleja la situación a 13 de noviembre de 2026 y habrá que actualizarla cuando termine la cumbre.