تمديد H-1B: ما الذي تريد وزارة الأمن الداخلي تغييره

ما «المراعاة» في تمديدات H-1B؟

عندما يريد صاحب العمل إبقاء عامل أجنبي بعد انتهاء فترته المعتمدة، يقدّم طلبًا لتمديد إقامة العامل، وعادةً العريضة نفسها، على النموذج I-129، عريضة العامل غير المهاجر ^[1]. ويُستخدم هذا النموذج للتمديد في فئات كثيرة، منها عمال E-1 وE-2 وE-3 وH-1B وH-1B1 وH-2A وH-2B وH-3 وL-1 وO-1 وP وQ-1 وR-1 وTN ^[1].

المراعاة هي القاعدة التي تحدد لدائرة خدمات الجنسية والهجرة الأمريكية (USCIS) كيف تتعامل مع قرارها السابق في هذه الحالة. تنص اللائحة الحالية، 8 CFR 214.1(c)(5)، على أنه عندما تبتّ USCIS في طلب على النموذج I-129 يشمل الأطراف نفسها والوقائع الأساسية نفسها، فإنها تراعي قرارها السابق بشأن الأهلية ^[3]. ولا يلزم USCIS أن تراعيه إذا كان هناك خطأ جوهري في الموافقة السابقة، أو تغيير جوهري في الظروف أو في متطلبات الأهلية، أو معلومات جوهرية جديدة تؤثر سلبًا في الأهلية ^[3].

عمليًا، تكون المراعاة أهم ما تكون في التمديد الروتيني: صاحب العمل نفسه والعامل نفسه والوظيفة نفسها. ووفق الإرشادات الحالية، يجب على الموظف الذي يقرر عدم المراعاة أن يقرّ بالموافقة السابقة، ويشرح السبب، ويمنح صاحب العمل فرصة للرد، ويحصل على موافقة مشرفه قبل الخروج عن القرار السابق ^[4].

لم تضمن المراعاة الموافقة قط. فلا يزال عبء إثبات الأهلية على صاحب العمل، وعليه تقديم الأدلة مع كل طلب، كما يقول دليل سياسات USCIS نفسه ^[4].

ما الذي يغيّره اقتراح DHS بالضبط؟

نشرت وزارة الأمن الداخلي (DHS)، عبر USCIS، إشعارًا بقاعدة مقترحة بعنوان Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility في Federal Register في 14 أكتوبر 2026 (91 FR 65119، RIN 1615-AD26) ^[1]. والتغيير التنظيمي نفسه قصير: ستُحذف الفقرة (c)(5) من 8 CFR 214.1 وتُوسم بعبارة «[Reserved]» ^[1].

سينطبق التغيير على جميع طلبات المزايا المقدّمة على النموذج I-129 ^[1]. وتقول DHS إن الاقتراح لن يمنع الموظفين من النظر في موافقة سابقة عندما تكون ذات صلة، بل سيلغي شرط أن يبدأ الموظفون من موقف المراعاة ^[1]. وإذا أصبحت القاعدة نهائية، تقول USCIS إنها ستُجري تغييرات مقابلة في إرشاداتها بشأن المراعاة ^[1].

تقدّم DHS ثلاثة أسباب رئيسية ^[1]:

• عبء الإثبات. يضع قانون الهجرة والجنسية عبء إثبات الأهلية على مقدّم العريضة. وتحتج DHS بأن المراعاة تنقل هذا العبء عمليًا إلى الموظف الذي يجب أن يجد خطأً أو تغييرًا قبل الخروج عن موافقة سابقة.
• تقصّي الموظف للوقائع. تقول DHS إن المراعاة تثني بعض الموظفين عن إصدار طلبات أدلة حتى عندما لا تكون الأهلية قد ثبتت.
• نزاهة البرنامج. تقول DHS إن موافقة أولى مشكوكًا فيها قد تصبح مرتكزًا للطلبات اللاحقة، وإن مقدّمي العرائض قد يكونون أقل إفصاحًا عن التغييرات إذا توقعوا المراعاة.

درست DHS أيضًا الإبقاء على القاعدة مع جعل المراعاة اختيارية، بتغيير «تراعي USCIS» إلى «يجوز لها أن تراعي وفق تقديرها». ورفضت هذا البديل لأنه قد يربك مقدّمي العرائض والموظفين ^[1].

ماذا تُظهر بيانات DHS نفسها عن المراعاة؟

يتضمن الاقتراح أرقامًا من أنظمة USCIS. وهي أرقام DHS وتفسيراتها، وتعترف DHS نفسها بأن عوامل غير المراعاة قد تفسّر بعض الفروق ^[1].

• طلبات الأدلة. بمقارنة فترات مع المراعاة وبدونها، تقدّر DHS أن إلغاءها قد يرفع معدل طلبات الأدلة (RFE) بمقدار 2.9 نقطة مئوية للعرائض المتأثرة ^[1].
• الرفض. تذكر DHS أن معدلات الرفض التاريخية لم تختلف إحصائيًا بين الفترات التي طُبّقت فيها المراعاة والفترات التي لم تُطبّق فيها ^[1].
• الزيارات الميدانية. من بين حالات تمديد H-1B التي فُحصت في زيارات USCIS الميدانية، بلغ المعدل المجمّع لعدم الامتثال أو الاحتيال 22.39% في السنوات المالية 2022 إلى 2025، حين طُبّقت المراعاة، مقابل 16.77% في 2018 إلى 2020، حين لم تُطبّق. وبالنسبة إلى L-1A كانت الأرقام 24.46% و18.37% ^[1].
• الحجم. تقدّر DHS أن نحو 208,429 عريضة سنويًا ستتأثر، استنادًا إلى متوسط السنوات المالية 2022 إلى 2025 ^[1].

تقرأ شركة محاماة تمثل أصحاب العمل، Reddy Neumann Brown، البيانات نفسها بشكل مختلف: فهي تحتج بأنه بما أن معدلات الرفض لم تتغير، فإن الأثر الوحيد القابل للقياس الذي وجدته DHS هو مزيد من طلبات الأدلة، وبالتالي انتظار أطول ^[6]. وتستند القراءتان كلتاهما إلى أرقام الاقتراح.

يلخص الجدول أدناه الأرقام الرئيسية.

كيف سيجري تمديد H-1B إذا انتهت المراعاة؟

لنأخذ حالة نموذجية. حصل صاحب عمل على موافقة H-1B لمهندس برمجيات قبل ثلاث سنوات. لم تتغير الوظيفة ولا الراتب ولا موقع العمل ولا صاحب العمل، ويقدّم صاحب العمل طلب تمديد لفترة أخرى.

بموجب القاعدة الحالية، يبدأ الموظف من الاستنتاج السابق بأن الوظيفة مهنة تخصصية وأن العامل مؤهل. وما لم يكن هناك خطأ جوهري أو تغيير جوهري أو معلومات سلبية جديدة، يراعي الموظف ذلك الاستنتاج، وعليه أن يشرح ويحصل على موافقة المشرف إن لم يراعِه ^[3][4].

بموجب الاقتراح، يظل بإمكان الموظف النظر في الموافقة السابقة، لكنه سيراجع العريضة كلها من جديد، وقد يصدر طلب أدلة بشأن مسائل سبق البتّ فيها، مثل ما إذا كان الدور مهنة تخصصية ^[1][6]. وتشير شركة المحاماة إلى أن الضمانات الواردة في الإرشادات الحالية، مثل موافقة المشرف قبل الخروج عن قرار سابق، ستزول مع اللائحة ^[6].

التوقيت هو الفرق العملي الرئيسي. تفيد DHS بأن متوسط وسيط مدة المعالجة في السنوات المالية 2022 إلى 2025 كان 76 يومًا للعرائض التي تلقت طلب أدلة و12 يومًا لتلك التي لم تتلقَّ ^[1]. وتشير DHS أيضًا إلى أنه عندما يُقدَّم التمديد في موعده ويظل قيد النظر عند انتهاء وضع العامل، قد يبقى العامل في فترة إقامة مصرّح بها وقد يكون مؤهلًا لمواصلة العمل ^[1]. وتحدد شركة المحاماة هذا الإذن المستمر بالعمل بما يصل إلى 240 يومًا بعد انتهاء I-94، وتحذّر من أن طول المعالجة يدفع مزيدًا من الحالات نحو هذا الحد ^[6].

تقدّر DHS التكلفة الإضافية على أصحاب العمل للرد على طلبات الأدلة الإضافية بنحو 133,987 دولارًا سنويًا إجمالًا، أي نحو 22.17 دولارًا لكل طلب أدلة، باحتساب وقت الموظفين والمحامين فقط ^[1]. وتصف طول مدد البتّ وعدم اليقين للعمال وأصحاب العمل بأنها تكاليف غير مقدّرة كميًا ^[1].

من سيتأثر بالتغيير؟

يطال الاقتراح كل فئة تستخدم النموذج I-129 للتمديد، لكن H-1B هي الغالبة. تقول DHS إن عرائض H-1B تمثل أكثر من 75% من جميع طلبات النموذج I-129 ^[1]. وفي السنة المالية 2025، كان 57% من أصحاب العمل الذين قدّموا تمديدات H-1B وتمكنت DHS من تصنيفهم حسب الحجم كيانات صغيرة ^[1].

يمدّد الأزواج والأبناء عادةً إقامتهم على النموذج I-539 لا النموذج I-129 ^[1]، لذلك لا تنطبق اللائحة على نماذجهم مباشرة.

تقرّ DHS بأن أصحاب العمل ربما رتّبوا أعمالهم، والعمال خططهم المهنية والشخصية، على افتراض استمرار الموافقات. وتحتج بأن مصالح الاعتماد هذه محدودة لأن المراعاة لم تضمن الموافقة قط، وإلغاءها لا يغيّر قواعد الأهلية ^[1].

قد يجد العمال الذين يفكرون في خياراتهم على المدى الأطول الدليل المنفصل AI Skills for Jobs: What Young Workers Need and How to Start مفيدًا للتخطيط. وعلى كل من يحمل تأشيرة عمل ويفكر في عمل جانبي أن يتحقق أولًا مما إذا كان وضعه يسمح بذلك؛ فالدليل How to Start Freelancing Online: Platforms, Fees, Taxes and Getting Paid يتناول المنصات والضرائب، لا إذن الهجرة.

كيف تغيّرت المراعاة منذ 2004؟

ليس هذا التراجع الأول. وفق التاريخ الوارد في الاقتراح نفسه ^[1]:

• أبريل 2004: طلبت مذكرة من USCIS لأول مرة من الموظفين مراعاة الموافقات السابقة في التمديدات التي تشمل الأطراف والوقائع نفسها.
• أكتوبر 2017: ألغت USCIS تلك المذكرة، قائلة إنها نقلت العبء إلى الوكالة على نحو غير سليم.
• أبريل 2021: أعادت USCIS العمل بالمراعاة وأدرجتها في USCIS Policy Manual ^[1][4].
• ديسمبر 2024: أدرجت DHS المراعاة في اللوائح في 8 CFR 214.1(c)(5) ضمن القاعدة النهائية لتحديث H-1B، المنشورة في 18 ديسمبر 2024 والنافذة في 17 يناير 2025 ^[1][5].
• أكتوبر 2026: اقترحت DHS حذف اللائحة.

تقرّ DHS بأن بعض ما ورد في الاقتراح الجديد يمثل تحولًا عمّا قالته في قاعدة 2024، حين رفضت حجج المعلّقين بأن المراعاة ستقيّد الموظفين ^[1]. وتقول الآن إنها أعادت النظر وترى أن الفوائد التي ادّعتها آنذاك كانت مبالغًا فيها ^[1].

ولأن السياسة تغيّرت مرات عدة، فإن أصحاب العمل الذين قدّموا تمديدات بين أواخر 2017 وأوائل 2021 لديهم خبرة مباشرة بفترة بلا مراعاة؛ وتتذكر شركة المحاماة تلك الفترة بأنها فترة طلبات أدلة أعادت فتح مسائل سبقت الموافقة عليها ^[6].

هل التغيير ساري المفعول الآن، ومتى يمكن أن يبدأ؟

لا. حتى 13 نوفمبر 2026، لا تزال 8 CFR 214.1(c)(5) في Code of Federal Regulations ^[3]. القاعدة المقترحة لا تغيّر القانون؛ إذ يجب على DHS مراجعة التعليقات العامة ونشر قاعدة نهائية تحدد تاريخ نفاذها.

يحدد إشعار Federal Register فترة التعليق: يجب تقديم التعليقات المكتوبة في موعد أقصاه 13 نوفمبر 2026، ويقبلها نظام الملفات الفدرالي قبل منتصف الليل بالتوقيت الشرقي في نهاية ذلك اليوم ^[1]. وعلى regulations.gov يحمل الملف الرقم USCIS-2026-0529 والاقتراح هو الوثيقة USCIS-2026-0529-0001 ^[2]. ويذكر Regulations.gov أن وقت الإغلاق هو 04:59 UTC في 14 نوفمبر 2026، وهي اللحظة نفسها ^[2]. وبعد تلك اللحظة تُغلق نافذة التعليق العام.

تقول DHS إن التعليقات المرسلة بالبريد الإلكتروني أو الرسائل أو البريد السريع أو على وسائط رقمية لن يُنظر فيها؛ فـ regulations.gov هو الطريق الوحيد المقبول، وتُنشر التعليقات علنًا بما فيها من معلومات شخصية ^[1]. وبحلول 12 نوفمبر 2026 كان الاقتراح قد تلقى 769 تعليقًا، وفق سجل Federal Register لملف regulations.gov ^[1].

لا يوجد تاريخ محدد لقاعدة نهائية. وعند نشرها قد تختلف عن الاقتراح استجابةً للتعليقات. يتناول هذا الدليل اقتراح المراعاة فقط. أما الاقتراح المنفصل لإلغاء فترة السماح البالغة 60 يومًا بعد انتهاء الوظيفة، وتغييرات رسوم تقديم H-1B، فتُشرح في الدليل الخاص بفترة السماح البالغة 60 يومًا لـ H-1B ورسوم التقديم.

ما الذي ينبغي لأصحاب العمل وعمال H-1B متابعته لاحقًا؟

• Federal Register. إن صدرت قاعدة نهائية، فستظهر هناك أولًا مع تاريخ النفاذ ورد DHS على التعليقات ^[1].
• USCIS Policy Manual. تقول USCIS إنها ستحدّث إرشاداتها بشأن المراعاة إذا أصبحت القاعدة نهائية ^[1][4].
• مدد المعالجة. إذا دخل التغيير حيز التنفيذ، فستكون أوضح علامة مبكرة زيادة طلبات الأدلة في التمديدات الروتينية، وهو ما تتوقعه DHS نفسها ^[1].

إلى أن تُنشر قاعدة نهائية، يستمر البتّ في التمديدات بموجب اللائحة الحالية، بما في ذلك المراعاة حيثما تنطبق ^[3].