Продление H-1B: что хочет изменить DHS

Что такое «учёт прежних решений» при продлении H-1B?

Когда работодатель хочет оставить иностранного работника после окончания одобренного срока, он подаёт запрос на продление пребывания работника и, как правило, саму петицию по форме I-129, Petition for a Nonimmigrant Worker ^[1]. Эта форма используется для продления во многих категориях, включая работников E-1, E-2, E-3, H-1B, H-1B1, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, P, Q-1, R-1 и TN ^[1].

Учёт прежних решений (deference) — это правило, которое определяет, как Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) должна относиться к своему прежнему решению в такой ситуации. Действующая норма, 8 CFR 214.1(c)(5), гласит, что когда USCIS рассматривает заявление по форме I-129 с теми же сторонами и теми же исходными фактами, она опирается на своё прежнее решение о соответствии требованиям ^[3]. USCIS может этого не делать, если в прежнем одобрении была существенная ошибка, произошло существенное изменение обстоятельств или требований либо появилась новая существенная информация, неблагоприятно влияющая на соответствие требованиям ^[3].

На практике учёт прежних решений важнее всего при обычном продлении: тот же работодатель, тот же работник и та же должность. Согласно действующим указаниям, сотрудник, решивший не опираться на прежнее решение, должен признать прежнее одобрение, объяснить причину, дать работодателю возможность ответить и получить согласие руководителя, прежде чем отступить от прежнего решения ^[4].

Учёт прежних решений никогда не гарантировал одобрения. Бремя доказывания соответствия требованиям по-прежнему лежит на работодателе, и он должен представлять доказательства при каждой подаче, как указано в собственном руководстве USCIS ^[4].

Что именно меняет предложение DHS?

Министерство внутренней безопасности (DHS) через USCIS опубликовало 14 октября 2026 года в Federal Register уведомление о предлагаемом нормотворчестве под названием Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility (91 FR 65119, RIN 1615-AD26) ^[1]. Само изменение кратко: пункт (c)(5) из 8 CFR 214.1 будет исключён и помечен как «[Reserved]» ^[1].

Изменение будет применяться ко всем заявлениям, подаваемым по форме I-129 ^[1]. По словам DHS, предложение не запретит сотрудникам учитывать прежнее одобрение, когда это уместно; оно отменит требование исходить из позиции учёта прежних решений ^[1]. Если правило станет окончательным, USCIS, по её словам, внесёт соответствующие изменения в свои указания об учёте прежних решений ^[1].

DHS приводит три основные причины ^[1]:

• Бремя доказывания. Закон об иммиграции и гражданстве возлагает бремя доказывания соответствия требованиям на заявителя. DHS утверждает, что учёт прежних решений на практике перекладывает это бремя на сотрудника, который должен найти ошибку или изменение, прежде чем отступить от прежнего одобрения.
• Установление фактов сотрудником. По словам DHS, учёт прежних решений удерживает некоторых сотрудников от запросов доказательств, даже когда соответствие требованиям не подтверждено.
• Целостность программы. DHS считает, что сомнительное первое одобрение может стать опорой для последующих подач, а заявители могут менее открыто сообщать об изменениях, если рассчитывают на учёт прежних решений.

DHS также рассматривало вариант сохранить правило, но сделать учёт необязательным, заменив «USCIS gives deference» на «may give deference in its discretion». Оно отвергло эту альтернативу, так как она, вероятно, запутала бы заявителей и сотрудников ^[1].

Что показывают собственные данные DHS об учёте прежних решений?

Предложение содержит цифры из систем USCIS. Это цифры и интерпретации DHS, и само DHS признаёт, что часть различий могут объяснять и другие факторы ^[1].

• Запросы доказательств. Сравнивая периоды с учётом прежних решений и без него, DHS оценивает, что его отмена может повысить долю запросов доказательств (RFE) по затронутым петициям на 2,9 процентного пункта ^[1].
• Отказы. DHS утверждает, что исторические доли отказов статистически не различались между периодами, когда учёт применялся, и периодами, когда нет ^[1].
• Выездные проверки. Среди дел о продлении H-1B, проверенных при выездных проверках USCIS, совокупная доля нарушений или мошенничества составила 22,39% в 2022–2025 финансовых годах, когда учёт применялся, против 16,77% в 2018–2020 годах, когда он не применялся. Для L-1A эти показатели составили 24,46% и 18,37% ^[1].
• Масштаб. DHS оценивает, что ежегодно будут затронуты около 208429 петиций, исходя из среднего за 2022–2025 финансовые годы ^[1].

Юридическая фирма Reddy Neumann Brown, представляющая работодателей, читает те же данные иначе: раз доля отказов не изменилась, единственный измеримый эффект, найденный DHS, — это больше RFE и, следовательно, более долгое ожидание ^[6]. Обе трактовки опираются на цифры из предложения.

Основные цифры сведены в таблицу ниже.

Как будет проходить продление H-1B без учёта прежних решений?

Рассмотрим типичный случай. Три года назад работодатель получил одобрение H-1B для инженера-программиста. Должность, зарплата, место работы и работодатель не изменились, и работодатель подаёт на продление ещё на один срок.

По действующему правилу сотрудник исходит из прежнего вывода о том, что должность является специализированной профессией и работник соответствует требованиям. Если нет существенной ошибки, существенного изменения или новой неблагоприятной информации, сотрудник опирается на этот вывод, а если нет — должен объяснить причину и получить согласие руководителя ^[3][4].

По предложению сотрудник по-прежнему сможет учитывать прежнее одобрение, но будет заново рассматривать всю петицию и сможет направить RFE по уже решённым вопросам, например, является ли должность специализированной профессией ^[1][6]. Юридическая фирма отмечает, что гарантии действующих указаний, такие как согласие руководителя перед отступлением от прежнего решения, исчезнут вместе с нормой ^[6].

Главное практическое различие — сроки. DHS сообщает, что в среднем за 2022–2025 финансовые годы медианный срок рассмотрения составлял 76 дней для петиций с RFE и 12 дней для петиций без него ^[1]. DHS также отмечает, что если продление подано вовремя и ещё рассматривается на момент истечения статуса работника, работник может оставаться в разрешённом периоде пребывания и может иметь право продолжать работать ^[1]. Юридическая фирма оценивает это продлённое разрешение на работу в срок до 240 дней после истечения I-94 и предупреждает, что более долгое рассмотрение приближает к этому пределу всё больше дел ^[6].

DHS оценивает дополнительные расходы работодателей на ответы на дополнительные RFE примерно в 133987 долларов в год в целом, или около 22,17 доллара за один RFE, учитывая только время сотрудников и юристов ^[1]. Более длительные сроки рассмотрения и неопределённость для работников и работодателей оно называет неколичественными издержками ^[1].

Кого затронет изменение?

Предложение касается всех категорий, использующих форму I-129 для продления, но преобладает H-1B. По данным DHS, петиции H-1B составляют более 75% всех подач по форме I-129 ^[1]. В 2025 финансовом году 57% работодателей, подававших на продление H-1B, которых DHS смогло классифицировать по размеру, были малыми организациями ^[1].

Супруги и дети обычно продлевают своё пребывание по форме I-539, а не I-129 ^[1], поэтому норма напрямую на их формы не распространяется.

DHS признаёт, что работодатели могли выстраивать деловые планы, а работники — карьерные и личные планы, рассчитывая на продолжение одобрений. Оно утверждает, что эти ожидания ограниченны, поскольку учёт прежних решений никогда не гарантировал одобрения, а его отмена не меняет требований ^[1].

Работникам, которые думают о долгосрочных вариантах, для планирования может пригодиться отдельное руководство AI Skills for Jobs: What Young Workers Need and How to Start. Если у вас рабочая виза и вы рассматриваете подработку, сначала проверьте, позволяет ли это ваш статус; руководство How to Start Freelancing Online: Platforms, Fees, Taxes and Getting Paid посвящено платформам и налогам, а не иммиграционным разрешениям.

Как менялся учёт прежних решений с 2004 года?

Это не первый разворот. Согласно истории, изложенной в самом предложении ^[1]:

• Апрель 2004 года: меморандум USCIS впервые предписал сотрудникам опираться на прежние одобрения при продлениях с теми же сторонами и фактами.
• Октябрь 2017 года: USCIS отменила этот меморандум, заявив, что он неправомерно перекладывал бремя на ведомство.
• Апрель 2021 года: USCIS восстановила учёт прежних решений и включила его в USCIS Policy Manual ^[1][4].
• Декабрь 2024 года: DHS закрепило учёт прежних решений в нормативных актах, в 8 CFR 214.1(c)(5), в окончательном правиле о модернизации H-1B, опубликованном 18 декабря 2024 года и вступившем в силу 17 января 2025 года ^[1][5].
• Октябрь 2026 года: DHS предложило исключить эту норму.

DHS признаёт, что некоторые положения нового предложения расходятся с тем, что оно говорило в правиле 2024 года, когда отвергло доводы комментаторов о том, что учёт прежних решений будет ограничивать сотрудников ^[1]. Теперь оно заявляет, что пересмотрело позицию и считает заявленные тогда преимущества преувеличенными ^[1].

Поскольку политика менялась несколько раз, работодатели, подававшие на продление в период с конца 2017 по начало 2021 года, имеют непосредственный опыт периода без учёта прежних решений; юридическая фирма вспоминает это время как период RFE, заново поднимавших уже одобренные вопросы ^[6].

Действует ли изменение сейчас и когда оно может начаться?

Нет. По состоянию на 13 ноября 2026 года 8 CFR 214.1(c)(5) по-прежнему входит в Code of Federal Regulations ^[3]. Предлагаемое правило не меняет закон; DHS должно рассмотреть общественные комментарии и опубликовать окончательное правило, в котором будет указана дата его вступления в силу.

Срок подачи комментариев установлен уведомлением в Federal Register: письменные комментарии должны быть поданы не позднее 13 ноября 2026 года, и федеральная система дел принимает их до полуночи по восточному времени в конце этого дня ^[1]. На regulations.gov дело имеет номер USCIS-2026-0529, а предложение — документ USCIS-2026-0529-0001 ^[2]. Regulations.gov указывает время закрытия 04:59 UTC 14 ноября 2026 года, что является тем же моментом ^[2]. После этого окно для общественных комментариев закрыто.

DHS сообщает, что комментарии, отправленные по электронной почте, письмом, курьером или на цифровых носителях, рассматриваться не будут; regulations.gov — единственный принимаемый способ, и комментарии публикуются в открытом доступе вместе с любой содержащейся в них личной информацией ^[1]. К 12 ноября 2026 года предложение получило 769 комментариев, согласно данным Federal Register о деле на regulations.gov ^[1].

Фиксированной даты окончательного правила нет. После публикации оно может отличаться от предложения с учётом комментариев. Это руководство посвящено только предложению об учёте прежних решений. Отдельное предложение об отмене 60-дневного льготного периода после окончания работы и изменения сборов за подачу H-1B разъясняются в руководстве о 60-дневном льготном периоде H-1B и сборах за подачу.

За чем работодателям и работникам H-1B следить дальше?

• Federal Register. Окончательное правило, если оно появится, будет сначала опубликовано там вместе с датой вступления в силу и ответом DHS на комментарии ^[1].
• USCIS Policy Manual. USCIS заявляет, что обновит свои указания об учёте прежних решений, если правило станет окончательным ^[1][4].
• Сроки рассмотрения. Если изменение вступит в силу, самым явным ранним признаком станет рост числа RFE при обычных продлениях, что прогнозирует и само DHS ^[1].

До публикации окончательного правила решения о продлении по-прежнему принимаются по действующей норме, включая учёт прежних решений там, где он применяется ^[3].