Льготный период и сборы H-1B: закон или проект

Что такое 60-дневный льготный период H-1B?

Льготный период — это запас времени для работников, чья работа закончилась досрочно. Согласно 8 CFR 214.1(l)(2), лицо со статусом E-1, E-2, E-3, H-1B, H-1B1, L-1, O-1 или TN, а также его иждивенцы не считаются нарушившими статус только из-за того, что работа закончилась, в течение не более 60 дней подряд или до конца разрешённого срока действия, в зависимости от того, что короче, один раз за каждый срок действия ^[3]. DHS может по своему усмотрению сократить или отменить этот период, а работать в это время человек не вправе, если у него нет иного разрешения ^[3].

USCIS описывает практическое применение на своей странице о H-1B: работник, которого сократили, уволили или который уволился сам, может иметь до 60 дней подряд, или время до конца срока действия, если он наступает раньше, чтобы найти новую работу, сменить статус или покинуть страну ^[4].

Льготный период ввело так называемое окончательное правило AC21, вступившее в силу 17 января 2017 года ^[1]. До 2017 года у этих работников такого льготного периода не было ^[1].

Существует и отдельный, более короткий льготный период. Согласно 8 CFR 214.1(l)(1), работников H-1B, L-1, E и TN могут впускать в страну за срок до 10 дней до начала и до 10 дней после окончания срока действия ^[3]. Это положение не входит в рассматриваемое ниже предложение DHS ^[1].

Отменяет ли DHS 60-дневный льготный период?

DHS это предложило, но отмена ещё не произошла. 11 сентября 2026 года в Федеральном реестре (Federal Register) было опубликовано уведомление о предлагаемом правиле под названием Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period (91 FR 57807, RIN 1615-AD22, досье USCIS-2026-0364) ^[1]. Оно исключило бы пункт (l)(2) из 8 CFR 214.1 ^[1].

Срок подачи комментариев истёк в полночь по восточному времени США в конце дня 10 ноября 2026 года ^[1]; на regulations.gov досье значится закрытым для комментариев ^[2]. По данным Федерального реестра, к 12 ноября 2026 года в досье поступило 34302 комментария ^[1]. Теперь DHS должно рассмотреть комментарии, прежде чем выпустить окончательное правило; на 13 ноября 2026 года окончательное правило не опубликовано.

DHS приводит два довода ^[1]:

• По мнению ведомства, льготный период отрывает статус работника от трудоустройства, которое является его правовым основанием, тогда как закон привязывает эти категории именно к трудоустройству.
• По словам DHS, проверка того, применяется ли льготный период, создаёт административную нагрузку: с 1 октября 2017 года по 20 мая 2026 года такая оценка потенциально требовалась более чем для 1,9 миллиона петиций и заявлений.

Если правило будет принято в предложенном виде, работник и его иждивенцы будут считаться утратившими статус со следующего дня после окончания работы, если у них нет иного разрешения на пребывание ^[1]. DHS признаёт, что некоторые люди могут лишиться дохода и получить повестки о явке в рамках процедуры высылки, а работодатели и семьи могли рассчитывать на льготный период ^[1]. Ведомство рассматривало сокращение срока или его отмену лишь для части категорий и отвергло оба варианта ^[1].

Сколько работников пользуются льготным периодом?

Прямого подсчёта у DHS нет, поэтому ведомство использует косвенный показатель: работников, чью одобренную петицию по форме I-129 отозвал работодатель; сюда входят те, кто потерял работу или сменил работодателя ^[1].

• По оценке DHS, в 2021–2025 финансовых годах таких основных бенефициаров было в среднем 65752 в год — от 40959 в 2021 году до 80034 в 2023 году ^[1].
• Из 328758 таких работников за пять лет 99% имели статус H-1B ^[1].
• В течение 60 дней после отзыва новый работодатель подал новую форму I-129 для 5,77% из них, 1,70% подали форму I-539 для продления или смены статуса, 0,59% подали заявление на смену статуса на постоянное жительство, и менее 0,1% обратились за разрешением на работу в связи с исключительными обстоятельствами ^[1].

Эти доли описывают заявления, поданные в течение 60 дней, а не всех, кто воспользовался льготным периодом, и DHS указывает на ограничения данных ^[1]. Тем не менее они показывают, что прямее всего изменение затронет работников H-1B в промежутке между двумя местами работы.

Действует ли платёж H-1B в 100000 $?

Формально платёж существует, но он заблокирован судом. 19 сентября 2025 года Прокламация 10973 потребовала, чтобы к некоторым новым петициям H-1B, поданным начиная с 00:01 (12:01 a.m.) по восточному времени 21 сентября 2025 года, прилагался платёж в 100000 $ ^[4][5]. По данным USCIS, это касается петиций в отношении работников за пределами США без действующей визы H-1B и не касается продлений или смены статуса внутри страны ^[4]. 18 сентября 2026 года Прокламация 11069 продлила ограничение на 12 месяцев, до 21 сентября 2027 года; в ней говорится, что платёж был внесён более чем по 700 петициям ^[5].

Согласно решению Окружного суда Северного округа Калифорнии от 30 сентября 2026 года, на сегодня решения вынесли три федеральных суда ^[6]:

• Округ Колумбия: по делу Chamber of Commerce v. DHS окружной суд признал прокламацию и сбор законными. Дело обжалуется в Апелляционном суде округа Колумбия ^[6].
• Округ Массачусетс: по делу California v. Mullin суд 8 июня 2026 года отменил административные указания, реализующие платёж. Апелляционный суд Первого округа 24 июля 2026 года отклонил ходатайство правительства о приостановлении этого решения ^[4][6].
• Северный округ Калифорнии: по делу Global Nurse Force v. Trump суд 30 сентября 2026 года отменил административные правила и запретил их применение по обеим прокламациям до завершения нормотворческой процедуры с уведомлением и общественным обсуждением и анализа регуляторной гибкости ^[6]. Правительство подало апелляцию в Апелляционный суд Девятого округа 9 октября 2026 года ^[7].

USCIS сообщает, что DHS категорически не согласно с решением суда Массачусетса, но будет его исполнять и по-прежнему намерено взимать платёж, если решение впоследствии отменят ^[4]. Суд Калифорнии указал, что сбор в 100000 $ больше не действует из-за отмены в Массачусетсе ^[6]. В документе, поданном 19 октября 2026 года, правительство отметило, что апелляции рассматриваются в Девятом, Первом округах и округе Колумбия ^[12].

Что представляет собой предлагаемый сбор H-1B в 103265 $?

Это отдельная мера с иным правовым основанием. Предлагаемое правило, опубликованное 25 августа 2026 года, установило бы сбор в 103265 $ за каждую петицию H-1B в пределах квоты, включая петиции по исключению для обладателей учёных степеней; он уплачивался бы при подаче сверх всех прочих сборов ^[8][9]. Петиции в пределах квоты — это те, что засчитываются в годовой лимит в 65000 новых виз или предоставлений статуса H-1B, плюс 20000 для обладателей американской степени магистра или выше ^[9].

Сбор не распространялся бы на петиции вне квоты, например поданные высшими учебными заведениями, некоммерческими и государственными исследовательскими организациями ^[9]. DHS рассчитало сумму, разделив около 8,78 миллиарда долларов подлежащих возмещению расходов на прогнозные 85000 петиций, по которым будет уплачен сбор, и утверждает, что он будет приносить около 8,8 миллиарда долларов в год ^[8][9].

В предложении сказано, что работодатель, на которого распространяются и платёж по прокламации, и этот сбор, должен будет уплатить и то и другое ^[8]. Документ признаёт, что сбор близок к платежу в 100000, $ но утверждает, что он основан на полномочиях DHS устанавливать сборы, а не на прокламации ^[8].

Статус: приём комментариев завершился 24 сентября 2026 года ^[8]. На 13 ноября 2026 года окончательное правило в Федеральном реестре не появилось, поэтому сумма в 103265 $ остаётся предложением, а не сбором, который кто-либо обязан платить сегодня ^[8].

Какие изменения сборов H-1B уже действуют?

Одно из недавних изменений окончательное. Правило, опубликованное 10 августа 2026 года и вступившее в силу 9 сентября 2026 года, обязывает работодателей, на которых оно распространяется, платить сбор 9-11 на реагирование и биометрический контроль въезда-выезда за все петиции о продлении H-1B и L-1, а не только за первичные петиции и смену работодателя ^[10]. Под правило подпадает работодатель, у которого в США 50 или более работников, причём более половины из них имеют статус H-1B или L-1 ^[4]. Сбор составляет 4000 $ за петиции H-1B и 4500 $ за петиции L-1 ^[10]. Он не взимается за изменённую петицию, которая не направлена на продление текущего статуса работника ^[4].

USCIS сообщает, что петиции с почтовым штемпелем от 9 сентября 2026 года или позже либо поданные в электронном виде с этой даты должны включать сбор, если он требуется ^[4].

Среди других действующих платежей — сбор на программу убежища в размере 600, $ введённый в 2024 году для подателей петиций по форме I-129 ^[8]. Полный и актуальный перечень сборов за подачу H-1B приведён в таблице сборов USCIS по форме G-1055, обновлённой 28 октября 2026 года ^[11]. Суммы сборов меняются, поэтому значение имеет таблица, действующая на дату подачи.

Что действует, что предложено и что заблокировано?

В таблице ниже каждая мера распределена по её правовому статусу на 13 ноября 2026 года с указанием официального источника.

Два момента легко упустить. Во-первых, предлагаемое правило не имеет юридической силы, пока DHS не опубликует окончательное правило с датой вступления в силу; истечение сроков подачи комментариев этого не меняет ^[1][8]. Во-вторых, судебное решение может быстро измениться в апелляции, поэтому статус платежа в 100000 $ зависит от решений, которые ещё предстоит вынести трём апелляционным судам ^[6][12].

Этот материал посвящён только льготному периоду и сборам за подачу. Отдельное предложение DHS отказаться от обязательного учёта прежних одобрений при рассмотрении продлений разбирается в материале о продлении H-1B и предложении DHS отменить принцип учёта прежних решений.

За чем следить работникам H-1B и работодателям?

• Окончательные правила. Окончательным может стать как правило о льготном периоде, так и правило о сборе в 103265 $. Каждое появится в Федеральном реестре с датой вступления в силу и ответами на комментарии ^[1][8].
• Апелляции. Решения Первого, Девятого округов или округа Колумбия могут возродить платёж в 100000 $ или ещё сильнее его ограничить ^[6][7]. USCIS заявила, что будет взимать платёж, если решение суда Массачусетса отменят ^[4].
• Уведомления USCIS. USCIS публикует изменения на своей странице о H-1B и в таблице сборов, и именно эти страницы надёжнее всего проверять перед подачей ^[4][11].

Пока ничего не изменилось, положение таково: льготный период доступен, платёж в 100000 $ заблокирован, сбор в 103265 $ не принят, а расширенный биометрический сбор 9-11 действует для работодателей, на которых распространяется правило ^{[3][4][8][10]}.