COP31 em Antalya: o que está em negociação e por que importa

O que é a COP31 e quando ela termina?

A COP31 é a cúpula do clima da ONU de 2026, realizada em Antalya, no litoral mediterrâneo da Türkiye, de 9 a 20 de novembro de 2026 ^[1]. A ONU News informou que quase 200 países chegaram para a abertura e que mais de 90.000 pessoas eram esperadas na cidade ^[1]. A cúpula deve terminar na sexta-feira, 20 de novembro ^[1].

COP significa Conferência das Partes da convenção do clima da ONU. Todos os anos, os governos se reúnem para negociar as regras detalhadas e as decisões que se apoiam no Acordo de Paris de 2015. A Carbon Brief observa que o centro de toda cúpula é a negociação de um grande número de textos jurídicos, disputados na “zona azul”, de portas fechadas, por diplomatas de quase 200 nações, desta vez sem os EUA ^[3].

Ao abrir a cúpula em 9 de novembro, o secretário executivo da ONU Mudança do Clima, Simon Stiell, disse aos delegados que “o progresso está longe de ser rápido ou justo o bastante” e os instou a “turbinar as soluções” ^[1]. “Nenhuma COP é uma bala de prata”, acrescentou ^[1]. O ex-presidente da COP21 Laurent Fabius disse à Reuters que “a palavra-chave em Antalya é implementação” ^[2].

Para a ciência que embasa as conversas, veja State of the Climate 2026: What WMO's COP31 Report Says, que trata do relatório da Organização Meteorológica Mundial divulgado para a cúpula.

Quem conduz a COP31?

A Türkiye sedia a COP31 e detém a presidência, mas a Austrália conduz as negociações, um arranjo incomum acordado na COP30 ^[1][3]. O ministro do Meio Ambiente da Türkiye, Murat Kurum, assumiu o martelo como presidente da COP31 na manhã da abertura, enquanto o ministro de Mudança do Clima e Energia da Austrália, Chris Bowen, supervisiona as negociações como “presidente das negociações” ^[1][3].

“Nossas decisões precisam tomar forma na infraestrutura de uma cidade, na terra de um agricultor e na linha de produção de uma fábrica. As famílias precisam sentir seu impacto em contas de energia mais baixas”, disse Kurum aos delegados ^[1].

Bowen anunciou um plano de construir uma decisão liderada pela presidência ao longo de toda a conferência, em vez de esperar pelos últimos dias ^[1]. “Sabemos que haverá diferença de opiniões – sobre o valor da decisão, seus elementos, até onde vamos. Mas nosso trabalho é fechar essas diferenças e entregar a decisão mais ambiciosa e mais orientada a resultados que o consenso permitir”, disse ele ^[1].

A Carbon Brief relata que a dupla pretende produzir um “texto de capa”, um documento político abrangente que resume os principais resultados e pode incluir temas fora da pauta oficial ^[3]. Esse documento se tornou um dos primeiros focos de atrito da cúpula, tratado adiante.

O que é o compromisso de eletrificação 35 por 35 da COP31?

É um compromisso voluntário, liderado pela Türkiye e pela Austrália, de elevar a participação da eletricidade no consumo final de energia no mundo a 35% até 2035, dos cerca de 23% de hoje, segundo a Climate Home News ^[5]. A Reuters descreve o objetivo dos anfitriões como colocar a eletrificação no centro de um acordo final ^[2]. A Carbon Brief observa que a meta também poderia aparecer no texto de capa ^[3].

O compromisso não especifica como a eletricidade adicional deve ser gerada ^[5]. Essa é a principal crítica. A Reuters relata que os críticos dizem que ele pode fazer pouco para conter o aquecimento sem um plano mais claro para reduzir o uso de combustíveis fósseis ^[2].

Até 12 de novembro, pelo menos 14 países o tinham endossado publicamente, segundo uma análise da Climate Home News de discursos e declarações ^[5]. Além da Austrália (que codirige o compromisso com a Türkiye) e da Etiópia, eles incluem Alemanha, Noruega, Finlândia, Coreia do Sul, Paquistão, Zimbábue, Essuatíni, Togo, Liechtenstein, Palau, Seychelles e Ilhas Salomão ^[5]. Esperava-se amplamente que a União Europeia aderisse depois que os Estados-membros o aprovassem formalmente ^[5]. Não se espera que a presidência publique uma lista completa de apoiadores antes da segunda semana ^[5].

O apoio vem com condições. Palau disse que a eletrificação “não deve se tornar um substituto nem uma distração” da transição para longe dos combustíveis fósseis, e as Seychelles disseram que eletrificar mais atividades enquanto se continua a queimar combustíveis fósseis “não trará todos os benefícios econômicos ou climáticos” ^[5]. O ministro de Energia da Arábia Saudita argumentou que ampliar a eletrificação “não significa necessariamente cortar emissões” se suas fontes forem ignoradas ^[5]. Bowen defendeu o desenho, dizendo que “a eletrificação é quase sempre uma coisa boa” ^[5].

Por que o financiamento climático é o tema mais difícil da COP31?

Porque os países em desenvolvimento querem acesso mais rápido a recursos, enquanto os novos compromissos dos países ricos caíram bruscamente ^[1][4]. A ONU News chamou o financiamento de um dos temas mais difíceis, com países em desenvolvimento buscando acesso mais rápido a recursos para adaptação e desenvolvimento mais limpo ^[1].

Uma análise da Carbon Brief publicada em 11 de novembro constatou que os compromissos públicos de financiamento climático dos países desenvolvidos caíram mais de 70% em 2026 ^[4]. A maioria dos compromissos plurianuais expirou em 2025, e apenas cinco nações anunciaram novos, com o Reino Unido como único grande doador entre elas ^[4]. Como resultado, o financiamento climático público prometido para os próximos anos soma cerca de $11,7 bilhões por ano, contra níveis recentes de cerca de $40 bilhões ^[4].

A Carbon Brief diz que os EUA, que se comprometeram com $11,4 bilhões por ano sob o governo anterior, não darão nenhum financiamento climático oficial nos próximos anos depois de se retirarem novamente do Acordo de Paris ^[4]. Especialistas citados pela Carbon Brief apontam conflitos, pressão fiscal e mudanças políticas nos países doadores ^[4].

Há movimentos menores. A Climate Home News relata que as Ilhas Salomão prometeram $400.000 ao Fundo Verde para o Clima, o primeiro pequeno Estado insular a fazê-lo, e que o Reino Unido, a Noruega e o Canadá anunciaram uma parceria, com o primeiro-ministro da Noruega citando uma ambição conjunta de fornecer e mobilizar $10 bilhões em financiamento climático internacional até 2030, incluindo capital privado ^[6]. Os países em desenvolvimento também defendem um programa de trabalho sobre financiamento climático para discutir a ampliação dos recursos públicos ^[4].

O que mais está na pauta de negociação da COP31?

Mais de 100 itens separados, dos quais três se destacam: adaptação, o programa de trabalho de mitigação e um mecanismo de transição justa ^[3][7]. O rastreador da Carbon Brief contou 102 itens substantivos de pauta antes da abertura ^[3]. No quarto dia, 12 de novembro, 11 tinham sido adiados ou postergados, 44 tinham alguma forma de texto preliminar e 48 não tinham nenhum, o que a Carbon Brief descreveu como normal nessa etapa ^[7].

• Meta global de adaptação. Os países tentam finalizar essa meta ^[3]. O rascunho de 12 de novembro oferece três opções sobre o objetivo da COP30 de triplicar o financiamento da adaptação: nenhum texto, transferir o tema para o programa de trabalho de financiamento climático, ou definir a base como $40 bilhões em 2025, subindo para $120 bilhões até 2035 ^[7].
• Programa de trabalho de mitigação. As partes discordam se esse processo de corte de emissões deve continuar até 2030 ou até 2040 ^[7]. O rascunho também contém texto entre colchetes sobre um “comitê de mitigação” permanente, ideia atribuída à Suíça no rascunho ^[7].
• Transição justa. Os negociadores trabalham nos detalhes de um novo mecanismo de transição justa, chamado mecanismo Belém-Antalya para transições justas globais ^[3].
• Itens de financiamento. A COP30 acrescentou o financiamento climático sob o Artigo 9.1 e o alinhamento dos fluxos financeiros sob o Artigo 2.1c a pautas futuras ^[3].

Colchetes em um rascunho significam que a redação ainda não foi acordada, de modo que rascunhos com muitos colchetes indicam desacordo profundo ^[3]. Um item está resolvido quando todos os colchetes são eliminados e é formalmente adotado quando o presidente da COP bate o martelo na plenária de encerramento ^[3].

A COP31 vai produzir uma decisão de capa?

Não é certo. Uma decisão de capa está planejada, mas a Rússia, a Arábia Saudita e os Like-Minded Developing Countries questionaram se ela é necessária ^[3][6]. A Climate Home News informou em 12 de novembro que a Rússia, a Arábia Saudita e os Like-Minded Developing Countries, grupo que inclui Índia e China, questionaram a legitimidade do processo proposto pela Austrália e se uma decisão de capa é necessária ^[6].

Analistas citados pela Climate Home News ligam a resistência à abordagem incomum da presidência de conduzir o processo do texto de capa desde o início, e não no fim das conversas ^[6]. “Eles quiseram ter plena transparência e dar aos países a chance de se preparar, mas isso também os expôs a críticas”, disse Cosima Cassel, da E3G ^[6]. Analistas citados pela Climate Home News disseram que não estava claro se a oposição é uma verdadeira linha vermelha ou uma alavanca de negociação ^[6].

Os defensores querem que o texto inclua:

• uma resposta forte à ultrapassagem do limite de aquecimento de 1,5°C, pedida por pequenos Estados insulares e países europeus, entre outros ^[6];
• linguagem sobre metano, florestas, acesso ao financiamento climático e perdas e danos, solicitada por alguns países ^[6];
• a meta de eletrificação ^[3].

A Climate Home News relatou que se esperava que a Austrália publicasse um resumo das discussões iniciais na sexta-feira, 13 de novembro, e recebesse contribuições escritas até sábado, 14 de novembro, quando um primeiro rascunho da decisão de capa era provável ^[6]. Essas datas são as informadas em 12 de novembro e podem mudar.

Por que a COP31 importa se não é um ano histórico?

Porque ela testa se as promessas existentes se transformam em ação, em um cenário de temperaturas em alta e financiamento em queda ^[1][2][4]. A ONU News descreve a COP31 como voltada a transformar compromissos existentes em ação, e não a entregar um único acordo histórico ^[1]. A Carbon Brief observa que ela cai na metade entre dois balanços globais, as revisões periódicas do progresso coletivo ^[3].

O que está em jogo é concreto. A Reuters relata que um relatório da ONU no mês passado constatou que o mundo está a caminho de romper o limite de aquecimento de 1,5°C ^[2]. A ONU News observou que um El Niño poderoso ameaça agravar os eventos climáticos extremos ^[1]; veja El Niño 2026: How Strong It Is and What It Means for Winter para saber o que isso significa nos próximos meses. A ONU News também informou que uma seca severa na Bolívia matou mais de 75.000 cabeças de gado e afetou mais de 114.000 famílias, segundo números oficiais ^[1].

A geopolítica pesa sobre as conversas. Líderes como o presidente do Brasil, Lula, disseram à cúpula que guerras e disputas comerciais empurraram o clima para baixo na agenda; “Começamos a falar mais de armas e tarifas do que da sobrevivência das futuras gerações”, disse Lula ^[2]. O secretário-geral da ONU, António Guterres, alertou que “a crise climática está nos superando” ^[2]. A Reuters observa que os EUA faltaram às conversas pelo segundo ano e que outros países do G7 não enviaram seus principais líderes ^[2].

A agricultura também está na mesa: a ONU News diz que alimentos e agricultura respondem por cerca de um terço das emissões globais de gases de efeito estufa, e os países revisam o programa de Sharm el-Sheikh sobre agricultura e segurança alimentar ^[1].

O que acontece a seguir na COP31?

Os negociadores seguem trabalhando depois dos discursos dos líderes, com o encerramento formal marcado para 20 de novembro ^[1]. Os líderes discursaram na cúpula em 11 de novembro antes de devolver a palavra aos negociadores ^[2]. Os próximos passos a observar:

• Um primeiro rascunho da decisão de capa, esperado por volta de sábado, 14 de novembro, se o processo se mantiver ^[6].
• Uma lista de apoiadores do 35 por 35, que a presidência deve publicar na segunda semana ^[5].
• Compromissos de financiamento, com poucos novos até agora e países em desenvolvimento pressionando por um programa de trabalho de financiamento ^[4].
• Textos de adaptação e mitigação, em que opções e colchetes mostram as lacunas que ainda faltam fechar ^[7].

O metano é outro fio da conversa. A Climate Home News relata que a França pediu uma referência forte ao metano na decisão de capa e que a Austrália disse que assinaria um compromisso voluntário sobre emissões de metano próximas de zero no setor de combustíveis fósseis ^[6]. A Climate Home News relata que o balanço global de 2028 será concluído na COP33 ^[6].

Toda decisão final precisa de consenso e só é adotada quando o presidente bate o martelo na plenária de encerramento ^[3]. Até lá, qualquer rascunho pode mudar. Este guia reflete a situação em 13 de novembro de 2026 e precisará ser atualizado quando a cúpula terminar.