COP31アンタルヤ会議：何が交渉されるのか

COP31とは何か、いつ終わるのか

COP31は、2026年11月9日から20日まで、トルコの地中海沿岸にあるアンタルヤで開かれる、2026年の国連気候変動会議です ^[1]。UN Newsは、開幕には200近い国が到着し、市内には90,000人超が訪れる見込みだと伝えました ^[1]。会議は11月20日(金)に閉幕する予定です ^[1]。

COPは、国連気候変動枠組条約の締約国会議(Conference of the Parties)の略です。毎年、各国政府が集まり、2015年のパリ協定のもとにある詳細な規則や決定を交渉します。Carbon Briefは、毎回の会議の中心は多数の法的文書の交渉であり、200近い国の外交官が、閉ざされた「ブルーゾーン」で議論を重ねる、今年は米国が含まれていないと指摘しています ^[3]。

国連気候変動事務局のSimon Stiell事務局長は、11月9日の開幕にあたり、代表団に対し「進展は、十分とも公正とも到底言えない」と述べ、「解決策を加速させる」よう促しました ^[1]。「どのCOPにも特効薬はない」とも付け加えました ^[1]。COP21の元議長Laurent Fabius氏はReutersに、「アンタルヤの鍵となる言葉は実施だ」と語りました ^[2]。

協議の背景となる科学については、世界気象機関(WMO)が会議に向けて公表した報告書を扱う「気候の現状2026:WMOのCOP31報告書が示すこと」をご覧ください。

COP31は誰が取り仕切っているのか

トルコがCOP31の開催国として議長国を務めますが、交渉はオーストラリアが取り仕切ります。これはCOP30で合意された異例の体制です ^[1][3]。トルコのMurat Kurum環境相は、開幕の朝にCOP31議長として議事を引き継ぎ、オーストラリアのChris Bowen気候変動・エネルギー相は「交渉議長」として交渉を統括します ^[1][3]。

「私たちの決定は、都市のインフラ、農家の土地、工場の生産ラインの中で形にならなければなりません。家庭は、エネルギー料金の低下という形でその影響を感じられなければなりません」と、Kurum氏は代表団に語りました ^[1]。

Bowen氏は、最終日まで待たず、会議の全期間を通じて議長国主導の決定をまとめていく計画を発表しました ^[1]。「決定の価値、その要素、どこまで踏み込むかについて、意見の違いが出るのはわかっています。しかし私たちの仕事は、その違いを埋め、コンセンサスが許す限り最も野心的で、最も成果志向の決定を示すことです」と述べました ^[1]。

Carbon Briefによると、2人は「カバーテキスト」を作成する考えです。これは主な成果を要約した包括的な政治文書で、正式な議題にない問題を盛り込むこともできます ^[3]。この文書は、会議の最初の火種のひとつになっており、後で触れます。

COP31の電化率35 by 35の誓約とは何か

Climate Home Newsによると、これはトルコとオーストラリアが主導する自主的な誓約で、電力が世界の最終エネルギー消費に占める割合を、現在の約23%から2035年までに35%に高めるものです ^[5]。Reutersは、開催国のねらいを、最終合意の中心に電化を据えることだと説明しています ^[2]。Carbon Briefは、この目標がカバーテキストにも盛り込まれる可能性があると指摘しています ^[3]。

この誓約は、増やす電力をどのように発電するかを定めていません ^[5]。これが主な批判です。Reutersによると、批評家は、化石燃料の使用を減らすより明確な計画がなければ、温暖化の抑制にはほとんど役立たないかもしれないと述べています ^[2]。

Climate Home Newsによる演説や声明の分析では、11月12日の時点で少なくとも14か国が公に支持を表明しています ^[5]。トルコと共同で誓約を主導するオーストラリアとエチオピアのほか、ドイツ、ノルウェー、フィンランド、韓国、パキスタン、ジンバブエ、エスワティニ、トーゴ、リヒテンシュタイン、パラオ、セーシェル、ソロモン諸島が含まれます ^[5]。欧州連合(EU)は、加盟国が正式に承認すれば加わると広く見込まれていました ^[5]。議長国が賛同国の完全なリストを公表するのは、2週目になる見通しです ^[5]。

支持には条件がつくこともあります。パラオは、電化は化石燃料からの移行の「代用品や目くらましになってはならない」と述べ、セーシェルは、化石燃料を燃やし続けながら電化する活動を増やしても、「経済や気候への十分な利益はもたらされない」と述べました ^[5]。サウジアラビアのエネルギー相は、電源を無視するなら、電化の拡大は「必ずしも排出削減を意味しない」と主張しました ^[5]。Bowen氏はこの設計を擁護し、「電化はほとんどの場合、よいことだ」と述べています ^[5]。

COP31で気候資金が最も難しい課題なのはなぜか

途上国はより早い資金へのアクセスを求めている一方で、先進国の新たな誓約が大きく減っているためです ^[1][4]。UN Newsは、資金を最も難しい課題のひとつと伝え、途上国が適応とよりクリーンな開発のための資金に、より早くアクセスしたいと求めていると述べています ^[1]。

11月11日に公表されたCarbon Briefの分析では、先進国の公的な気候資金の誓約が、2026年に70%超減ったことがわかりました ^[4]。複数年の誓約の大半は2025年に期限を迎え、新たな誓約を発表したのは5か国だけで、主要な資金提供国は英国だけです ^[4]。その結果、今後数年間に誓約されている公的な気候資金は年間約117億ドルで、最近の水準である約400億ドルから減っています ^[4]。

Carbon Briefによると、前政権のもとで年間114億ドルを約束していた米国は、再びパリ協定から離脱したため、今後数年間は公式な気候資金を提供しません ^[4]。Carbon Briefが引用する専門家は、紛争、財政圧力、資金提供国の政治の変化を挙げています ^[4]。

小さな動きもあります。Climate Home Newsによると、ソロモン諸島は緑の気候基金(GCF)に400,000ドルを拠出すると約束し、小島嶼国として初めてです。また、英国、ノルウェー、カナダはパートナーシップを発表し、ノルウェーの首相は、2030年までに民間資金を含めて国際的な気候資金を100億ドル提供・動員するという共通の目標を挙げました ^[6]。途上国はまた、公的資金の拡大を話し合う気候資金の作業計画を推進しています ^[4]。

COP31の交渉議題にはほかに何があるのか

100項目を超える個別の議題があり、なかでも目立つのは、適応、緩和作業計画、公正な移行のメカニズムの3つです ^[3][7]。Carbon Briefのトラッカーは、開幕前に実質的な議題が102項目あると数えました ^[3]。4日目の11月12日までに、11項目が延期または先送りされ、44項目に何らかの草案のテキストがあり、48項目にはありませんでした。Carbon Briefは、この段階としては普通だと説明しています ^[7]。

• 適応に関する世界目標。各国はこの目標の最終決定を目指しています ^[3]。COP30の、適応資金を3倍にするという目標について、11月12日の草案は3つの選択肢を示しています。テキストなし、この問題を気候資金の作業計画に移す、基準額を2025年の400億ドルとして2035年までに1200億ドルに増やす、の3つです ^[7]。
• 緩和作業計画。排出削減のこのプロセスを2030年まで続けるか、2040年まで続けるかで、締約国の意見が分かれています ^[7]。草案には、常設の「緩和委員会」についてのかっこ書きのテキストもあり、草案ではスイスの案とされています ^[7]。
• 公正な移行。交渉官は、「ベレン・アンタルヤ公正な移行メカニズム」と呼ばれる、新しい公正な移行のメカニズムの詳細を詰めています ^[3]。
• 資金の議題。COP30は、第9.1条に基づく気候資金と、第2.1条(c)に基づく資金フローの整合を、今後の議題に加えました ^[3]。

草案の角かっこは、文言がまだ合意されていないことを意味するため、かっこの多い草案は深い意見の対立を示しています ^[3]。かっこがすべて解消されれば、その項目は決着したことになり、閉会の本会合でCOP議長が小槌を打って採択すると、正式に採択されます ^[3]。

COP31ではカバー決定がまとまるのか

確実ではありません。カバー決定は予定されていますが、ロシア、サウジアラビア、後発開発途上国(LMDC)グループは、そもそも必要なのかと疑問を呈しています ^[3][6]。Climate Home Newsは11月12日に、ロシア、サウジアラビア、インドと中国を含むLMDCグループが、オーストラリアが提案したプロセスの正当性と、カバー決定が本当に必要なのかどうかに疑問を呈したと伝えました ^[6]。

Climate Home Newsが引用するアナリストは、この反発を、議長国が協議の終盤ではなく最初からカバーテキストのプロセスを主導するという異例のやり方と結びつけています ^[6]。「完全な透明性を確保し、各国が準備する機会を与えたかったのでしょうが、それが批判を招く結果にもなりました」と、E3GのCosima Cassel氏は述べました ^[6]。Climate Home Newsが引用するアナリストは、この反対が本当の譲れない一線なのか、交渉上の駆け引きなのかは不明だと述べました ^[6]。

支持する側は、テキストに次のものを盛り込むよう求めています。

• 1.5°Cの上限を超える温暖化への強い対応。小島嶼国や欧州の国々などが求めています ^[6]。
• メタン、森林、気候資金へのアクセス、損失と損害に関する文言。一部の国が求めています ^[6]。
• 電化の目標 ^[3]。

Climate Home Newsによると、オーストラリアは11月13日(金)に初期の議論の要約を公表し、11月14日(土)が期限の書面での意見提出を受け付ける予定で、この日にカバー決定の最初の草案が出る可能性が高いとされました ^[6]。これらの日付は11月12日時点の報道によるもので、変わる可能性があります。

画期的な年でないのに、COP31が重要なのはなぜか

気温が上昇し、資金が減るなかで、既存の約束が行動に変わるかどうかが試されるからです ^[1][2][4]。UN Newsは、COP31を、ひとつの画期的な合意を目指すのではなく、既存の約束を行動に移すことに焦点を当てた会議だと説明しています ^[1]。Carbon Briefは、集団的な進捗を定期的に見直す2回のグローバル・ストックテイクの中間にあたると指摘しています ^[3]。

状況は切迫しています。Reutersによると、先月の国連の報告書は、世界が1.5°Cの温暖化の上限を超える軌道にあることを明らかにしました ^[2]。UN Newsは、強いエルニーニョが異常気象を悪化させるおそれがあると伝えています ^[1]。今後数か月への影響は、「エルニーニョ2026:その強さと冬への影響」をご覧ください。UN Newsはまた、ボリビアの深刻な干ばつで、公式の数字によると、75,000頭超の家畜が死に、114,000世帯超が被害を受けたとも伝えました ^[1]。

地政学も協議に重くのしかかっています。ブラジルのルラ大統領ら各国の首脳は、戦争や貿易紛争のために気候問題の優先順位が下がったと、会議で述べました。「私たちは、将来の世代の生存よりも、武器や関税の話ばかりするようになった」と、ルラ氏は語りました ^[2]。国連のAntónio Guterres事務総長は、「気候危機は私たちを追い越している」と警告しました ^[2]。Reutersによると、米国は2年連続で協議を欠席し、ほかのG7の国々も最高首脳を派遣しませんでした ^[2]。

農業も議題になっています。UN Newsによると、食料と農業は世界の温室効果ガス排出量のおよそ3分の1を占めており、各国は農業と食料安全保障に関するシャルム・エル・シェイク作業計画を見直しています ^[1]。

COP31では今後どうなるのか

首脳の演説のあとも交渉官は協議を続け、正式な閉幕は11月20日の予定です ^[1]。首脳らは11月11日に会議で演説したあと、交渉官に議論を引き継ぎました ^[2]。注目すべき主な節目は次のとおりです。

• カバー決定の最初の草案。プロセスが予定どおり進めば、11月14日(土)ごろに出る見込みです ^[6]。
• 35 by 35の賛同国のリスト。議長国が2週目に公表する見通しです ^[5]。
• 資金の誓約。これまでのところ新たな誓約は少なく、途上国は資金の作業計画を推進しています ^[4]。
• 適応と緩和のテキスト。選択肢とかっこが、埋めるべき溝を示しています ^[7]。

メタンもひとつの論点です。Climate Home Newsによると、フランスはカバー決定に強いメタンへの言及を求め、オーストラリアは、化石燃料部門でメタン排出をほぼゼロにする自主的な誓約に署名すると述べました ^[6]。Climate Home Newsによると、2028年のグローバル・ストックテイクはCOP33で完了する予定です ^[6]。

最終的な決定はいずれもコンセンサスが必要で、閉会の本会合で議長が小槌を打って初めて採択されます ^[3]。それまでは、どの草案も変わりうるものです。このガイドは2026年11月13日時点の状況を反映しており、会議が終わったら更新が必要になります。