בקצרה
המשרד לביטחון המולדת של ארצות הברית (DHS) הציע למחוק את 8 CFR 214.1(c)(5), הכלל המורה לרשות שירותי האזרחות וההגירה (USCIS) להסתמך על האישור הקודם שלה כאשר מעסיק מבקש להאריך את מעמד ה־H-1B של עובד או מעמד אחר לפי טופס I-129 [1]. מדובר בהצעה בלבד: הכלל הנוכחי עדיין חל [3]. הגשת הערות לתיק USCIS-2026-0529 נסגרת ב־13 בנובמבר 2026 [1][2].
עיקרי הדברים
- ההצעה, שפורסמה ב־14 באוקטובר 2026, תמחק את 8 CFR 214.1(c)(5) ותסמן אותו כשמור, וכך תבטל את החובה של USCIS להסתמך על אישורים קודמים שבהם מעורבים אותם צדדים ואותן עובדות [1].
- היא חלה על כל בקשה המוגשת בטופס I-129, ובכלל זה הארכות של עובדים במעמד H-1B, L-1, O-1, E, TN ואחרים [1].
- זה עדיין אינו החוק. כלל ההסתמכות הנוכחי נשאר בתקנות עד שתפורסם תקנה סופית ותיכנס לתוקף [3][6].
- הערות מתקבלות רק דרך regulations.gov בתיק USCIS-2026-0529, עד חצות לפי שעון החוף המזרחי בסוף יום 13 בנובמבר 2026 [1][2].
- DHS צופה כ־6,044 דרישות נוספות להשלמת ראיות בשנה מתוך כ־208,429 עתירות מושפעות, וקובע ששיעורי הדחייה לא היו שונים באופן מובהק סטטיסטית עם הסתמכות או בלעדיה [1].
- זהו מידע כללי ולא ייעוץ משפטי. כל מי שיש לו הארכה תלויה ועומדת או מתוכננת צריך להתייעץ עם עורך דין מוסמך בתחום ההגירה.
בעמוד הזה 12 חלקים
- מהי "הסתמכות" בהארכות H-1B?
- מה בדיוק משנה ההצעה של DHS?
- מה מראים הנתונים של DHS עצמו על ההסתמכות?
- איך תיראה הארכת H-1B אם ההסתמכות תבוטל?
- על מי ישפיע השינוי?
- כיצד השתנתה ההסתמכות מאז 2004?
- האם השינוי כבר בתוקף, ומתי הוא עשוי להתחיל?
- במה כדאי למעסיקים ולעובדי H-1B לעקוב מעתה?
- טעויות נפוצות
- שאלות נפוצות
- מילון מונחים
- מקורות
מהי "הסתמכות" בהארכות H-1B?
כאשר מעסיק רוצה להעסיק עובד זר גם אחרי תום התקופה שאושרה לו, הוא מגיש בקשה להאריך את שהותו של העובד, ובדרך כלל גם את העתירה עצמה, בטופס I-129, עתירה לעובד שאינו מהגר [1]. הטופס משמש להארכות בסיווגים רבים, ובהם עובדים במעמד E-1, E-2, E-3, H-1B, H-1B1, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, P, Q-1, R-1 ו־TN [1].
הסתמכות היא הכלל שמורה לרשות שירותי האזרחות וההגירה של ארצות הברית (USCIS) כיצד להתייחס להחלטה הקודמת שלה במצב כזה. התקנה הנוכחית, 8 CFR 214.1(c)(5), קובעת שכאשר USCIS דנה בבקשה בטופס I-129 שבה מעורבים אותם צדדים ואותן עובדות יסוד, היא מסתמכת על קביעתה הקודמת בדבר הזכאות [3]. הרשות אינה חייבת להסתמך עליה אם נפלה טעות מהותית באישור הקודם, אם חל שינוי מהותי בנסיבות או בדרישות הזכאות, או אם התגלה מידע מהותי חדש הפוגע בזכאות [3].
בפועל, להסתמכות יש החשיבות הגדולה ביותר בהארכה שגרתית: אותו מעסיק, אותו עובד ואותה משרה. לפי ההנחיות הנוכחיות, פקיד שמחליט שלא להסתמך על האישור הקודם חייב להתייחס אליו, לנמק את החלטתו, לתת למעסיק הזדמנות להגיב ולקבל אישור של ממונה לפני שהוא סוטה מההחלטה הקודמת [4].
הסתמכות מעולם לא הבטיחה אישור. נטל ההוכחה של הזכאות נשאר על המעסיק, והוא חייב לצרף ראיות לכל הגשה, כפי שקובע מדריך המדיניות של USCIS עצמו [4].
מה בדיוק משנה ההצעה של DHS?
המשרד לביטחון המולדת (DHS), באמצעות USCIS, פרסם ברשומות הפדרליות (Federal Register) ב־14 באוקטובר 2026 הודעה על הצעת תקנה בשם Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility (91 FR 65119, RIN 1615-AD26) [1]. השינוי בתקנות עצמו קצר: סעיף (c)(5) של 8 CFR 214.1 יימחק ויסומן "[Reserved]" [1].
השינוי יחול על כל בקשות ההטבה המוגשות בטופס I-129 [1]. לדברי DHS, ההצעה לא תאסור על פקידים לשקול אישור קודם כאשר הדבר רלוונטי; היא רק תבטל את החובה לפתוח בעמדה של הסתמכות [1]. אם התקנה תהפוך לסופית, USCIS מציינת שהיא תעדכן בהתאם את הנחיות המדיניות שלה בנושא ההסתמכות [1].
DHS מציג שלושה נימוקים עיקריים [1]:
- נטל ההוכחה. חוק ההגירה והאזרחות מטיל את נטל הוכחת הזכאות על העותר. לטענת DHS, ההסתמכות מעבירה בפועל את הנטל הזה לפקיד, שחייב למצוא טעות או שינוי לפני שהוא סוטה מאישור קודם.
- בירור העובדות בידי הפקיד. לדברי DHS, ההסתמכות מרתיעה חלק מהפקידים מלשלוח דרישות להשלמת ראיות גם כאשר הזכאות לא הוכחה.
- שמירה על תקינות התוכנית. DHS טוען שאישור ראשון מפוקפק עלול להפוך לעוגן להגשות הבאות, ושעותרים עשויים להיות פחות גלויים לגבי שינויים אם הם מצפים להסתמכות.
DHS שקל גם להשאיר את הכלל אך להפוך את ההסתמכות לרשות, כלומר לשנות את הנוסח "USCIS מסתמכת" ל"רשאית להסתמך לפי שיקול דעתה". הוא דחה חלופה זו משום שלדעתו היא צפויה ליצור בלבול אצל עותרים ופקידים [1].
מה מראים הנתונים של DHS עצמו על ההסתמכות?
ההצעה כוללת נתונים ממערכות USCIS. אלה המספרים והפרשנויות של DHS, ו־DHS עצמו מודה שגורמים אחרים מלבד ההסתמכות עשויים להסביר חלק מההבדלים [1].
- דרישות להשלמת ראיות. בהשוואה בין תקופות עם הסתמכות ובלעדיה, DHS מעריך שביטולה עשוי להעלות את שיעור הדרישות להשלמת ראיות (RFE) ב־2.9 נקודות אחוז בעתירות המושפעות [1].
- דחיות. DHS קובע ששיעורי הדחייה ההיסטוריים לא היו שונים באופן מובהק סטטיסטית בין תקופות שבהן חלה הסתמכות לבין תקופות שבהן לא חלה [1].
- ביקורי שטח. בתיקי הארכת H-1B שנבדקו בביקורי שטח של USCIS, השיעור המשולב של אי־עמידה בדרישות או הונאה היה 22.39% בשנות הכספים 2022 עד 2025, כאשר חלה הסתמכות, לעומת 16.77% בשנים 2018 עד 2020, כאשר לא חלה. במעמד L-1A הנתונים היו 24.46% ו־18.37% [1].
- היקף. DHS מעריך שכ־208,429 עתירות בשנה יושפעו, על סמך הממוצע של שנות הכספים 2022 עד 2025 [1].
משרד עורכי דין המייצג מעסיקים, רדי נוימן בראון (Reddy Neumann Brown), קורא את אותם נתונים אחרת: לטענתו, מאחר ששיעורי הדחייה לא השתנו, ההשפעה המדידה היחידה ש־DHS מצא היא יותר דרישות להשלמת ראיות, ולכן המתנה ארוכה יותר [6]. שתי הקריאות נשענות על הנתונים שבהצעה.
הטבלה שלהלן מסכמת את הנתונים העיקריים.
איך תיראה הארכת H-1B אם ההסתמכות תבוטל?
נבחן מקרה טיפוסי. מעסיק קיבל לפני שלוש שנים אישור H-1B למהנדס תוכנה. המשרה, השכר, מקום העבודה והמעסיק לא השתנו, והמעסיק מגיש בקשה להארכה לתקופה נוספת.
לפי הכלל הנוכחי, הפקיד יוצא מהקביעה הקודמת שהמשרה היא מקצוע התמחות ושהעובד עומד בדרישות. אם לא נפלה טעות מהותית, לא חל שינוי מהותי ולא התגלה מידע שלילי חדש, הפקיד מסתמך על הקביעה הזאת, ואם אינו מסתמך עליה, עליו לנמק ולקבל אישור של ממונה [3][4].
לפי ההצעה, הפקיד עדיין יוכל לעיין באישור הקודם אך יבחן את העתירה כולה מחדש, ויוכל לשלוח דרישה להשלמת ראיות בשאלות שכבר הוכרעו בעבר, למשל אם התפקיד הוא מקצוע התמחות [1][6]. משרד עורכי הדין מציין שאמצעי ההגנה שבהנחיות הנוכחיות, כמו אישור ממונה לפני סטייה מהחלטה קודמת, יבוטלו יחד עם התקנה [6].
ההבדל המעשי העיקרי הוא בזמנים. לפי DHS, בממוצע על פני שנות הכספים 2022 עד 2025, זמן הטיפול החציוני היה 76 ימים בעתירות שקיבלו דרישה להשלמת ראיות ו־12 ימים בעתירות שלא קיבלו [1]. DHS מציין גם שכאשר הארכה מוגשת בזמן ועדיין תלויה ועומדת כשמעמד העובד פג, העובד עשוי להישאר בתקופת שהייה מורשית ועשוי להיות זכאי להמשיך לעבוד [1]. משרד עורכי הדין מעריך את ההיתר להמשך העבודה עד 240 ימים לאחר פקיעת טופס I-94, ומזהיר שטיפול ארוך יותר דוחף יותר תיקים לעבר הגבול הזה [6].
DHS מעריך את העלות הנוספת למעסיקים של מענה לדרישות נוספות להשלמת ראיות בכ־$133,987 בשנה בסך הכול, או כ־$22.17 לכל דרישה, כשהחישוב כולל רק את זמן העובדים ועורכי הדין [1]. הוא מתאר את הארכת זמני ההכרעה ואת חוסר הוודאות לעובדים ולמעסיקים כעלויות שלא כומתו [1].
על מי ישפיע השינוי?
ההצעה נוגעת לכל סיווג שמשתמש בטופס I-129 להארכות, אך H-1B הוא הדומיננטי. לפי DHS, עתירות H-1B מהוות יותר מ־75% מכל ההגשות בטופס I-129 [1]. בשנת הכספים 2025, מבין המעסיקים שהגישו הארכות H-1B ו־DHS יכול היה לסווג לפי גודל, 57% היו גופים קטנים [1].
בני זוג וילדים מאריכים בדרך כלל את שהותם בטופס I-539 ולא בטופס I-129 [1], ולכן התקנה אינה חלה ישירות על הטפסים שלהם.
DHS מודה שמעסיקים עשויים היו לערוך הסדרים עסקיים, ועובדים לתכנן את הקריירה ואת חייהם האישיים, מתוך הנחה שהאישורים יימשכו. לטענתו, האינטרסים של הסתמכות כזו מוגבלים, משום שההסתמכות מעולם לא הבטיחה אישור וביטולה אינו משנה את כללי הזכאות [1].
עובדים השוקלים את האפשרויות שלהם לטווח ארוך עשויים למצוא תועלת בתכנון במדריך הנפרד AI Skills for Jobs: What Young Workers Need and How to Start. מי שמחזיק באשרת עבודה ושוקל עבודה צדדית צריך לבדוק קודם אם מעמדו מתיר זאת; המדריך How to Start Freelancing Online: Platforms, Fees, Taxes and Getting Paid עוסק בפלטפורמות ובמסים, לא בהיתרי הגירה.
כיצד השתנתה ההסתמכות מאז 2004?
זה אינו המהפך הראשון. לפי הסקירה ההיסטורית שבהצעה עצמה [1]:
- אפריל 2004: תזכיר של USCIS הורה לראשונה לפקידים להסתמך על אישורים קודמים בהארכות שבהן מעורבים אותם צדדים ואותן עובדות.
- אוקטובר 2017: USCIS ביטלה את התזכיר בטענה שהוא העביר שלא כדין את הנטל אל הרשות.
- אפריל 2021: USCIS החזירה את ההסתמכות ועיגנה אותה במדריך המדיניות שלה [1][4].
- דצמבר 2024: DHS עיגן את ההסתמכות בתקנות, בסעיף 8 CFR 214.1(c)(5), במסגרת התקנה הסופית לחידוש תוכנית H-1B, שפורסמה ב־18 בדצמבר 2024 ונכנסה לתוקף ב־17 בינואר 2025 [1][5].
- אוקטובר 2026: DHS הציע לבטל את התקנה.
DHS מודה שחלק מהקביעות בהצעה החדשה מהוות סטייה ממה שאמר בתקנה של 2024, כאשר דחה את טענות המגיבים שההסתמכות תגביל את הפקידים [1]. כעת הוא אומר שבחן את הנושא מחדש וסבור שהיתרונות שייחס לה אז היו מוגזמים [1].
מאחר שהמדיניות השתנתה כמה פעמים, למעסיקים שהגישו הארכות בין סוף 2017 לתחילת 2021 יש ניסיון ישיר בתקופה ללא הסתמכות; משרד עורכי הדין זוכר את התקופה ההיא כתקופה של דרישות להשלמת ראיות שפתחו מחדש שאלות שכבר אושרו [6].
האם השינוי כבר בתוקף, ומתי הוא עשוי להתחיל?
לא. נכון ל־13 בנובמבר 2026, הסעיף 8 CFR 214.1(c)(5) עדיין מופיע בקובץ התקנות הפדרליות [3]. הצעת תקנה אינה משנה את החוק; DHS חייב לבחון את ההערות שהתקבלו מהציבור ולפרסם תקנה סופית, שתקבע את מועד כניסתה לתוקף.
תקופת ההערות נקבעה בהודעה ברשומות הפדרליות: יש להגיש הערות בכתב עד 13 בנובמבר 2026 כולל, ומערכת התיקים הפדרלית מקבלת אותן עד חצות לפי שעון החוף המזרחי בסוף אותו יום [1]. באתר regulations.gov מספר התיק הוא USCIS-2026-0529 וההצעה היא המסמך USCIS-2026-0529-0001 [2]. באתר regulations.gov מצוין מועד הסגירה 04:59 UTC ב־14 בנובמבר 2026, שהוא אותו רגע עצמו [2]. אחרי רגע זה חלון ההערות לציבור נסגר.
DHS מציין שהערות שיישלחו בדואר אלקטרוני, במכתב, בשליח או על גבי מדיה דיגיטלית לא יילקחו בחשבון; regulations.gov הוא הדרך היחידה המקובלת, וההערות מתפרסמות בפומבי, כולל כל מידע אישי שהן מכילות [1]. עד 12 בנובמבר 2026 התקבלו להצעה 769 הערות, לפי הרישום של התיק ב־regulations.gov ברשומות הפדרליות [1].
אין מועד קבוע לתקנה סופית. כאשר תפורסם, היא עשויה להיות שונה מההצעה בעקבות ההערות. מדריך זה עוסק רק בהצעה בנושא ההסתמכות. ההצעה הנפרדת לבטל את תקופת החסד של 60 ימים לאחר סיום העבודה, והשינויים באגרות ההגשה של H-1B, מוסברים במדריך על תקופת החסד של 60 ימים ועל אגרות ההגשה של H-1B.
במה כדאי למעסיקים ולעובדי H-1B לעקוב מעתה?
- הרשומות הפדרליות. תקנה סופית, אם תבוא, תופיע שם לראשונה, יחד עם מועד כניסתה לתוקף ותשובת DHS להערות [1].
- מדריך המדיניות של USCIS. USCIS מציינת שתעדכן את הנחיותיה בנושא ההסתמכות אם התקנה תהפוך לסופית [1][4].
- זמני טיפול. אם השינוי ייכנס לתוקף, הסימן המוקדם הברור ביותר יהיה עלייה בדרישות להשלמת ראיות בהארכות שגרתיות, כפי ש־DHS עצמו צופה [1].
עד שתפורסם תקנה סופית, ההחלטות בהארכות ממשיכות להתקבל לפי התקנה הנוכחית, כולל הסתמכות במקרים שבהם היא חלה [3].
| מדד | נתון | למה הוא מתייחס |
|---|---|---|
| עתירות מושפעות בכל שנה | כ־208,429 | ממוצע עתירות I-129 הזכאיות להסתמכות, שנות הכספים 2022 עד 2025 |
| דרישות נוספות להשלמת ראיות | כ־6,044 בשנה | עלייה משוערת של 2.9 נקודות בשיעור הדרישות להשלמת ראיות |
| שיעורי דחייה | אין הבדל סטטיסטי | תקופות עם הסתמכות ובלעדיה, לפי DHS |
| זמן טיפול חציוני | 76 ימים עם דרישה, 12 ימים בלעדיה | ממוצע החציונים של שנות הכספים 2022 עד 2025 |
| עלות מכומתת למעסיקים | כ־$133,987 בשנה | זמן עובדים ועורכי דין לדרישות נוספות (כ־$22.17 לכל אחת) |
| ביקורי שטח ב־H-1B: אי־עמידה בדרישות או הונאה | 22.39% (עם הסתמכות) לעומת 16.77% (בלי הסתמכות) | שנות הכספים 2022-2025 לעומת 2018-2020 |
| מועד אחרון להערות | 13 בנובמבר 2026 | עד חצות לפי שעון החוף המזרחי, רק דרך regulations.gov |
טעויות נפוצות
להניח שההסתמכות כבר בוטלה.
הדרך הנכונה: זוהי הצעה. הסעיף 8 CFR 214.1(c)(5) נשאר בתוקף עד שתקנה סופית תיכנס לתוקף [3].
לחשוב שההצעה חלה רק על H-1B.
הדרך הנכונה: היא חלה על כל הבקשות בטופס I-129, כולל L-1, O-1, E, TN ואחרות [1].
להאמין שההסתמכות הבטיחה אישור.
הדרך הנכונה: נטל ההוכחה תמיד היה על העותר; ההסתמכות רק הגבילה את המקרים שבהם פקידים יכלו לסטות מהחלטה קודמת [4].
לשלוח הערות בדואר אלקטרוני ל־DHS או ל־USCIS.
הדרך הנכונה: רק הערות שהוגשו ב־regulations.gov בתיק USCIS-2026-0529 נלקחות בחשבון [1].
שאלות נפוצות
האם ההצעה הזאת עוצרת את הארכות ה־H-1B?
לא. היא תשנה את אופן הבדיקה של ההארכות, לא את השאלה מי זכאי. לפי DHS, ביטול ההסתמכות אינו משנה מהותית את הזכאות [1].
האם בקשת הארכת ה־H-1B התלויה ועומדת שלי תיבדק בלי הסתמכות?
הכלל הנוכחי עדיין חל כל עוד ההצעה לא הוכרעה [3]. האופן שבו תקנה סופית תתייחס לתיקים תלויים ועומדים ייקבע בתקנה עצמה. עורך דין מוסמך בתחום ההגירה יכול לייעץ במקרה מסוים.
מהו מספר התיק להגשת הערות?
תיק DHS מספר USCIS-2026-0529; ההצעה היא המסמך USCIS-2026-0529-0001 באתר regulations.gov [1][2].
האם USCIS עדיין יכולה להתחשב באישור הקודם שלי?
כן. לפי DHS, פקידים עדיין יוכלו לשקול אישור קודם כאשר הדבר רלוונטי; הם פשוט לא יהיו חייבים לפתוח בהסתמכות [1].
האם ההסתמכות בוטלה בעבר?
כן. USCIS ביטלה את תזכיר ההסתמכות שלה באוקטובר 2017 והחזירה את ההסתמכות באפריל 2021 [1].
מילון מונחים
- הסתמכות (Deference)
- כלל המורה ל־USCIS להסתמך על קביעת הזכאות הקודמת שלה כאשר הצדדים והעובדות לא השתנו, אלא אם נפלה טעות, חל שינוי או התגלה מידע שלילי חדש.
- טופס I-129
- העתירה לעובד שאינו מהגר שמעסיקים מגישים עבור H-1B, L-1, O-1 וסיווגים אחרים של עובדים זמניים, כולל הארכות.
- דרישה להשלמת ראיות (RFE)
- הודעה של USCIS המבקשת מהעותר מסמכים נוספים לפני קבלת החלטה.
- הודעה על הצעת תקנה (NPRM)
- טיוטת תקנה שפורסמה ומזמינה את הציבור להגיש הערות לפני שרשות יכולה להוציא תקנה סופית.
- תיק (Docket)
- התיק הציבורי באתר regulations.gov המכיל את התקנה, את מסמכי הרקע שלה ואת ההערות שהתקבלו.
מקורות
- Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility (proposed rule, 91 FR 65119) Federal Register (U.S. Department of Homeland Security, USCIS) · 2026-10-14
- Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility, docket USCIS-2026-0529 Regulations.gov · 2026-10-14
- 8 CFR 214.1, Requirements for admission, extension, and maintenance of status Electronic Code of Federal Regulations (eCFR) · 2026-11-09
- USCIS Policy Manual, Volume 2, Part A, Chapter 4: Extension of Stay, Change of Status, and Extension of Petition Validity U.S. Citizenship and Immigration Services
- Modernizing H-1B Requirements, Providing Flexibility in the F-1 Program, and Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers (final rule, 89 FR 103054) Federal Register (U.S. Department of Homeland Security) · 2024-12-18
- DHS Proposes to End Deference to Prior Approvals on H-1B and Other I-129 Extensions Reddy Neumann Brown PC (law firm analysis) · 2026-11-10
תגובות
הערות מובילות