COP31 à Antalya : enjeux et négociations en cours

Qu'est-ce que la COP31 et quand se termine-t-elle ?

La COP31 est le sommet des Nations unies sur le climat de 2026, qui se tient à Antalya, sur la côte méditerranéenne de la Turquie, du 9 au 20 novembre 2026 ^[1]. ONU Info a indiqué que près de 200 pays étaient arrivés pour l'ouverture et que plus de 90.000 personnes étaient attendues dans la ville ^[1]. Le sommet doit se clore le vendredi 20 novembre ^[1].

COP signifie Conférence des Parties à la convention des Nations unies sur le climat. Chaque année, les gouvernements se réunissent pour négocier les règles détaillées et les décisions qui découlent de l'Accord de Paris de 2015. Carbon Brief note que le cœur de chaque sommet est la négociation d'un grand nombre de textes juridiques, âprement discutés dans la « zone bleue » à huis clos par des diplomates de près de 200 pays, sans les États-Unis cette année ^[3].

En ouvrant le sommet le 9 novembre, Simon Stiell, secrétaire exécutif d'ONU Climat, a déclaré aux délégués que « les progrès sont loin d'être suffisants ou équitables » et les a exhortés à « donner un coup d'accélérateur aux solutions » ^[1]. « Aucune COP n'est une solution miracle », a-t-il ajouté ^[1]. Laurent Fabius, ancien président de la COP21, a déclaré à Reuters que « le mot clé à Antalya est la mise en œuvre » ^[2].

Pour le cadre scientifique des négociations, voir State of the Climate 2026: What WMO's COP31 Report Says, qui présente le rapport de l'Organisation météorologique mondiale publié pour le sommet.

Qui dirige la COP31 ?

La Turquie accueille la COP31 et en détient la présidence, mais l'Australie dirige les négociations, un arrangement inhabituel convenu à la COP30 ^[1][3]. Murat Kurum, ministre turc de l'Environnement, a pris le marteau de président de la COP31 le matin de l'ouverture, tandis que Chris Bowen, ministre australien du Changement climatique et de l'Énergie, supervise les négociations en tant que « président des négociations » ^[1][3].

« Nos décisions doivent prendre forme dans les infrastructures d'une ville, sur la terre d'un agriculteur et le long de la chaîne de production d'une usine. Les familles doivent en ressentir l'effet sur leurs factures d'énergie », a déclaré Murat Kurum aux délégués ^[1].

Chris Bowen a annoncé un plan visant à élaborer une décision portée par la présidence tout au long de la conférence plutôt que d'attendre les derniers jours ^[1]. « Nous savons qu'il y aura des divergences de vues, sur la valeur de la décision, sur ses éléments, sur la distance à parcourir. Mais notre travail est de les réduire et de proposer la décision la plus ambitieuse et la plus axée sur les résultats que le consensus permettra », a-t-il dit ^[1].

Carbon Brief rapporte que les deux présidents entendent produire un « texte de couverture », un document politique d'ensemble qui résume les principaux résultats et peut inclure des sujets absents de l'ordre du jour officiel ^[3]. Ce document est devenu l'un des premiers points de friction du sommet, présenté plus bas.

Qu'est-ce que l'engagement d'électrification « 35 d'ici 35 » de la COP31 ?

C'est un engagement volontaire, porté par la Turquie et l'Australie, visant à porter la part de l'électricité dans la consommation finale d'énergie mondiale à 35 % d'ici 2035, contre environ 23 % aujourd'hui, selon Climate Home News ^[5]. Reuters décrit l'objectif des hôtes comme celui de placer l'électrification au cœur d'un accord final ^[2]. Carbon Brief note que l'objectif pourrait aussi figurer dans le texte de couverture ^[3].

L'engagement ne précise pas comment produire l'électricité supplémentaire ^[5]. C'est la principale critique. Reuters rapporte que, selon les critiques, il pourrait peu contribuer à freiner le réchauffement sans plan plus clair pour réduire l'usage des combustibles fossiles ^[2].

Au 12 novembre, au moins 14 pays l'avaient publiquement approuvé, selon une analyse de Climate Home News des discours et des déclarations ^[5]. Outre l'Australie (qui codirige l'engagement avec la Turquie) et l'Éthiopie, on y trouve l'Allemagne, la Norvège, la Finlande, la Corée du Sud, le Pakistan, le Zimbabwe, l'Eswatini, le Togo, le Liechtenstein, les Palaos, les Seychelles et les Îles Salomon ^[5]. L'Union européenne était largement attendue parmi eux une fois que les États membres l'auraient formellement approuvé ^[5]. La présidence ne devrait pas publier la liste complète des soutiens avant la deuxième semaine ^[5].

Ce soutien s'accompagne de conditions. Les Palaos ont déclaré que l'électrification « ne doit pas devenir un substitut ou une distraction » par rapport à la sortie des combustibles fossiles, et les Seychelles que l'électrification de davantage d'activités tout en continuant à brûler des combustibles fossiles « n'apportera pas tous les avantages économiques ou climatiques » ^[5]. Le ministre saoudien de l'Énergie a soutenu que l'extension de l'électrification « ne signifie pas nécessairement une réduction des émissions » si l'on ignore ses sources ^[5]. Chris Bowen a défendu la conception de l'engagement en affirmant que « l'électrification est presque toujours une bonne chose » ^[5].

Pourquoi le financement climatique est-il le sujet le plus difficile de la COP31 ?

Parce que les pays en développement veulent un accès plus rapide aux fonds, alors que les nouveaux engagements des pays riches ont fortement diminué ^[1][4]. ONU Info a qualifié le financement de l'un des sujets les plus ardus, les pays en développement réclamant un accès plus rapide aux fonds pour l'adaptation et un développement plus propre ^[1].

Une analyse de Carbon Brief publiée le 11 novembre a constaté que les engagements publics de financement climatique des pays développés ont chuté de plus de 70 % en 2026 ^[4]. La plupart des engagements pluriannuels ont expiré en 2025, et seuls cinq pays en ont annoncé de nouveaux, le Royaume-Uni étant le seul grand donateur parmi eux ^[4]. En conséquence, le financement public climatique promis pour les prochaines années s'élève à environ 11,7 milliards de dollars par an, contre environ 40 milliards de dollars ces dernières années ^[4].

Carbon Brief indique que les États-Unis, qui s'étaient engagés à hauteur de 11,4 milliards de dollars par an sous l'administration précédente, ne fourniront aucun financement climatique officiel dans les années à venir après s'être de nouveau retirés de l'Accord de Paris ^[4]. Des experts cités par Carbon Brief évoquent les conflits, la pression budgétaire et les évolutions politiques dans les pays donateurs ^[4].

Il y a des gestes plus modestes. Climate Home News rapporte que les Îles Salomon ont promis 400.000 dollars au Fonds vert pour le climat, premier petit État insulaire à le faire, et que le Royaume-Uni, la Norvège et le Canada ont annoncé un partenariat, le Premier ministre norvégien citant une ambition commune de fournir et de mobiliser 10 milliards de dollars de financement climatique international d'ici 2030, y compris des capitaux privés ^[6]. Les pays en développement défendent aussi un programme de travail sur le financement climatique pour discuter d'une augmentation des fonds publics ^[4].

Que contient d'autre l'agenda de négociation de la COP31 ?

Plus de 100 points distincts, dont trois se détachent : l'adaptation, le programme de travail sur l'atténuation et un mécanisme de transition juste ^[3][7]. Le suivi de Carbon Brief a dénombré 102 points de fond à l'ordre du jour avant l'ouverture ^[3]. Au quatrième jour, le 12 novembre, 11 avaient été reportés ou différés, 44 disposaient d'une forme de projet de texte et 48 n'en avaient aucun, ce que Carbon Brief a jugé normal à ce stade ^[7].

• Objectif mondial en matière d'adaptation. Les pays tentent de finaliser cet objectif ^[3]. Le projet du 12 novembre propose trois options sur l'ambition de la COP30 de tripler le financement de l'adaptation : aucun texte, le transfert du sujet au programme de travail sur le financement climatique, ou la définition de la base de référence à 40 milliards de dollars en 2025, passant à 120 milliards de dollars d'ici 2035 ^[7].
• Programme de travail sur l'atténuation. Les Parties divergent sur le point de savoir si ce processus de réduction des émissions doit se poursuivre jusqu'en 2030 ou 2040 ^[7]. Le projet contient aussi un texte entre crochets sur un « comité d'atténuation » permanent, une idée attribuée à la Suisse dans le projet ^[7].
• Transition juste. Les négociateurs travaillent sur les détails d'un nouveau mécanisme de transition juste, appelé mécanisme Belém-Antalya pour des transitions justes à l'échelle mondiale ^[3].
• Points de financement. La COP30 a ajouté à de futurs ordres du jour le financement climatique au titre de l'article 9.1 et l'alignement des flux financiers au titre de l'article 2.1c ^[3].

Les crochets dans un projet signifient que la formulation n'est pas encore convenue : un projet avec beaucoup de crochets révèle donc de profonds désaccords ^[3]. Un point est réglé lorsque tous les crochets sont levés, et formellement adopté lorsque le président de la COP le valide d'un coup de marteau en séance plénière de clôture ^[3].

La COP31 produira-t-elle une décision de couverture ?

Ce n'est pas certain. Une décision de couverture est prévue, mais la Russie, l'Arabie saoudite et les pays en développement partageant les mêmes idées se demandent si elle est même nécessaire ^[3][6]. Climate Home News a rapporté le 12 novembre que la Russie, l'Arabie saoudite et les pays en développement partageant les mêmes idées, un groupe qui comprend l'Inde et la Chine, avaient mis en cause la légitimité du processus proposé par l'Australie et la nécessité même d'une décision de couverture ^[6].

Des analystes cités par Climate Home News relient cette résistance à l'approche inhabituelle de la présidence, qui mène le processus du texte de couverture dès le début plutôt qu'en fin de négociation ^[6]. « Ils voulaient une transparence totale et donner aux pays le temps de se préparer, mais cela les a aussi exposés à des critiques », a déclaré Cosima Cassel, d'E3G ^[6]. Ces analystes ont indiqué qu'on ne sait pas si l'opposition est une véritable ligne rouge ou un levier de négociation ^[6].

Les partisans veulent que le texte comprenne :

• une réponse forte au dépassement de la limite de 1,5 °C, demandée notamment par les petits États insulaires et des États européens ^[6] ;
• des formulations sur le méthane, les forêts, l'accès au financement climatique et les pertes et préjudices, demandées par certains pays ^[6] ;
• l'objectif d'électrification ^[3].

Climate Home News a rapporté que l'Australie devait publier un résumé des premières discussions le vendredi 13 novembre et recevoir des contributions écrites attendues le samedi 14 novembre, date à laquelle un premier projet de décision de couverture était probable ^[6]. Ces dates sont celles rapportées le 12 novembre et peuvent évoluer.

Pourquoi la COP31 compte-t-elle si ce n'est pas une année charnière ?

Parce qu'elle teste si les promesses existantes se traduisent en actes, sur fond de hausse des températures et de baisse des financements ^[1][2][4]. ONU Info décrit la COP31 comme centrée sur la transformation des engagements existants en actions plutôt que sur un accord historique unique ^[1]. Carbon Brief note qu'elle se situe à mi-chemin entre deux bilans mondiaux, les examens périodiques des progrès collectifs ^[3].

Les enjeux sont concrets. Reuters rapporte qu'un rapport de l'ONU le mois dernier a constaté que le monde est en voie de franchir la limite de réchauffement de 1,5 °C ^[2]. ONU Info a noté qu'un puissant El Niño menace d'aggraver les phénomènes météorologiques extrêmes ^[1] ; voir El Niño 2026: How Strong It Is and What It Means for Winter pour ce que cela signifie pour les mois à venir. ONU Info a aussi rapporté qu'une grave sécheresse en Bolivie a tué plus de 75.000 têtes de bétail et touché plus de 114.000 familles, selon les chiffres officiels ^[1].

La géopolitique pèse sur les négociations. Des dirigeants, dont le président brésilien Lula, ont déclaré au sommet que les guerres et les différends commerciaux avaient fait reculer le climat dans l'agenda ; « Nous avons commencé à parler davantage d'armes et de droits de douane que de la survie des générations futures », a dit Lula ^[2]. Le secrétaire général de l'ONU, António Guterres, a averti que « la crise climatique nous dépasse » ^[2]. Reuters note que les États-Unis ont boycotté les discussions pour la deuxième année et que les autres pays du G7 n'ont pas envoyé leurs dirigeants de premier plan ^[2].

L'agriculture est aussi sur la table : selon ONU Info, l'alimentation et l'agriculture représentent environ un tiers des émissions mondiales de gaz à effet de serre, et les pays examinent le programme de travail de Charm el-Cheikh sur l'agriculture et la sécurité alimentaire ^[1].

Que se passe-t-il ensuite à la COP31 ?

Les négociateurs poursuivent après les discours des dirigeants, la clôture officielle étant fixée au 20 novembre ^[1]. Les dirigeants se sont adressés au sommet le 11 novembre avant de passer le relais aux négociateurs ^[2]. Les prochaines étapes à surveiller :

• Un premier projet de décision de couverture, attendu vers le samedi 14 novembre si le processus tient ^[6].
• Une liste des soutiens de « 35 d'ici 35 », que la présidence devrait publier la deuxième semaine ^[5].
• Les engagements financiers, avec peu de nouveaux jusqu'ici et des pays en développement qui poussent un programme de travail sur le financement ^[4].
• Les textes sur l'adaptation et l'atténuation, où les options et les crochets montrent les écarts encore à combler ^[7].

Le méthane est un autre fil conducteur. Climate Home News rapporte que la France a réclamé une référence forte au méthane dans la décision de couverture, et que l'Australie a dit qu'elle signerait un engagement volontaire sur des émissions de méthane quasi nulles dans le secteur des combustibles fossiles ^[6]. Climate Home News rapporte que le bilan mondial de 2028 sera conclu à la COP33 ^[6].

Toute décision finale requiert le consensus et n'est adoptée que lorsque le président la valide d'un coup de marteau en séance plénière de clôture ^[3]. D'ici là, tout projet peut changer. Ce guide reflète l'état des discussions au 13 novembre 2026 et devra être mis à jour à la fin du sommet.