COP31 در سال ۲۰۲۶: تاریخ، شهر میزبان و مسئول مذاکرات
خلاصه
COP31، اجلاس اقلیمی سازمان ملل در سال ۲۰۲۶، از ۹ تا ۲۰ نوامبر ۲۰۲۶ در مرکز نمایشگاهی Antalya EXPO Center در ترکیه برگزار میشود؛ ریاست کنفرانس با ترکیه و ریاست مذاکرات با استرالیاست [1][2][4]. تا ۱۵ نوامبر ۲۰۲۶، که روز استراحت است، انتظار می‌رود نخستین پیش‌نویس تصمیم اصلی اوایل هفته آینده منتشر شود [6][12].
نکته‌های کلیدی
- تاریخ: ۹ تا ۲۰ نوامبر ۲۰۲۶؛ اجلاس‌های اخیر از زمان مقرر فراتر رفتند، پس توافق پس از ۲۰ نوامبر هم ممکن است [1][10].
- شهر میزبان: آنتالیا در ترکیه، در Antalya EXPO Center در منطقه آکسو؛ ساعت محلی UTC+۳ است [2][3].
- مورات کوروم، وزیر ترکیه، رئیس COP31 است و کریس بوون، وزیر استرالیا، رئیس مذاکرات است [4][6].
- تقسیم ریاست حاصل توافقی در COP30 بود: استرالیا از نامزدی ترکیه حمایت کرد و در عوض ریاست مذاکرات و میزبانی یک نشست پیش از COP در اقیانوس آرام را گرفت [4].
- پرسش‌های باز اصلی عبارت‌اند از تصمیم پوششی احتمالی، تأمین مالی اقلیمی، تأمین مالی سازگاری و تعهد داوطلبانه برقی‌سازی ۳۵ در ۳۵ [6][7][8].
- یکشنبه ۱۵ نوامبر روز استراحت است؛ هفته دوم از ۱۶ نوامبر با حضور وزیران در آنتالیا آغاز میشود [4][12].
- COP32 در سال ۲۰۲۷ در اتیوپی برگزار میشود [4].
در این صفحه ۱۳ بخش
- COP31 کی برگزار میشود و کی تمام میشود؟
- COP31 کجا برگزار میشود؟
- میزبان COP31 کیست، ترکیه یا استرالیا؟
- در COP31 چه چیزی روی میز است؟
- در هفته اول COP31 چه گذشت؟
- چطور COP31 را زنده دنبال کنیم؟
- در هفته دوم COP31 چه اتفاقی می‌افتد؟
- COP31 در مقایسه با COP30 و COP32 چگونه است؟
- COP31 چه اهمیتی برای مردم عادی دارد؟
- اشتباه‌های رایج
- پرسش‌های پرتکرار
- واژه‌نامه
- منابع
COP31 کی برگزار میشود و کی تمام میشود؟
به گفته سازمان ملل، COP31 از دوشنبه ۹ نوامبر تا جمعه ۲۰ نوامبر ۲۰۲۶ برگزار میشود و تصمیم‌های نهایی در نشست عمومی پایانی روز آخر تصویب می‌شوند [1][13]. COP مخفف «کنفرانس اعضا» است، یعنی نشست سالانه کشورهایی که کنوانسیون چارچوب سازمان ملل درباره تغییرات آب‌وهوایی را امضا کرده‌اند. COP31 سی‌ویکمین (۳۱) نشست است.
تاریخ رسمی پایان، تضمینی نیست. دو اجلاس گذشته هر دو تمدید شدند. COP30 در بلم برزیل قرار بود ۲۱ نوامبر ۲۰۲۵ تمام شود اما ۲۲ نوامبر به پایان رسید، و COP29 در باکوی آذربایجان با آنکه پایان آن برای ۲۲ نوامبر برنامه‌ریزی شده بود، در ۲۴ نوامبر ۲۰۲۴ بسته شد [10]. تصمیم‌ها به موافقت همه اعضا نیاز دارند، به همین دلیل بسته نهایی اغلب شبانه و پس از آنکه وزیران آخرین مواضع خود را مبادله کردند نهایی میشود.
برای COP31 این یعنی اگر مذاکرات طول بکشد، آخر هفته ۲۱ و ۲۲ نوامبر بازه‌ای واقع‌بینانه برای متن‌های نهایی است. تا ۱۵ نوامبر ۲۰۲۶، مواد سازمان ملل و UNFCCC همچنان جمعه ۲۰ نوامبر را پایان برنامه‌ریزی‌شده اعلام می‌کنند [1][3].
این دو هفته الگوی ثابتی دارند. هفته اول عمدتاً کار فنی کارشناسان در نهادهای فرعی است، به‌علاوه اجلاس رهبران جهان در ۱۱ و ۱۲ نوامبر [14]. پس از روز استراحت در یکشنبه ۱۵ نوامبر، وزیران در هفته دوم مسائل سیاسی را به دست می‌گیرند [4][6].
COP31 کجا برگزار میشود؟
به گفته دبیرخانه اقلیمی سازمان ملل (UNFCCC)، COP31 در Antalya EXPO Center در منطقه آکسوی آنتالیا، شهری در ساحل مدیترانه‌ای ترکیه، برگزار میشود [2]. دسترسی به محل از طریق فرودگاه آنتالیا و بزرگراه‌های اصلی است و اتوبوس‌های ویژه COP31 هم در نظر گرفته شده‌اند [2].
محل برگزاری به دو بخش با قواعد متفاوت تقسیم شده است:
- منطقه آبی (Blue Zone): زیر مدیریت سازمان ملل و فقط برای شرکتکنندگان دارای اعتبارنامه باز است. مذاکرات رسمی، غرفه‌های کشورها، رویدادهای ریاست و رویدادهای جانبی در آن برگزار میشود [2][3].
- منطقه سبز (Green Zone): زیر مدیریت کشور میزبان و برای عموم و رسانه‌های دارای اعتبارنامه باز است. بازدیدکنندگان به ثبتنام رایگان نیاز دارند و منطقه سبز در اجلاس رهبران در ۱۱ و ۱۲ نوامبر به روی بازدیدکنندگان بسته بود [2][3].
دو منطقه با اتوبوس شاتل به هم وصل‌اند و شاتل‌های رایگان، محل‌های اصلی اقامت را برای دارندگان کارت ورود به محل کنفرانس متصل می‌کنند [3]. ساعت محلی آنتالیا UTC+۳ و بدون ساعت تابستانی است؛ این نکته برای کسانی که پخش زنده را از خارج دنبال می‌کنند مهم است [3].
ثبتنام هیئت‌های رسمی و سازمان‌های ناظر در ۸ نوامبر ۲۰۲۶ بسته شد [2]. اگر تا آن زمان ثبتنام نکرده بودید، منطقه سبز و پخش آنلاین راه‌های واقع‌بینانه پیگیری اجلاس‌اند.
میزبان COP31 کیست، ترکیه یا استرالیا؟
هر دو، در ترتیبی تقسیم‌شده: ترکیه میزبان است و ریاست COP31 را برعهده دارد، و استرالیا رئیس مذاکرات است و گفت‌وگوهای رسمی را اداره می‌کند [4][5]. رئیس COP31 مورات کوروم، وزیر محیط زیست، شهرسازی و تغییرات اقلیمی ترکیه است. رئیس مذاکرات کریس بوون، وزیر تغییرات اقلیمی و انرژی استرالیاست [4].
این تقسیم از یک بن‌بست بیرون آمد. استرالیا و ترکیه هر دو برای میزبانی اجلاس ۲۰۲۶ نامزد شده بودند و هیچ‌کدام پیش از COP30 کنار نکشیده بود. در جریان COP30، استرالیا پذیرفت از نامزدی ترکیه حمایت کند، به شرط آنکه وزیرش ریاست مذاکرات را بر عهده بگیرد و یک نشست پیش از COP در اقیانوس آرام برگزار کند [4]. نقش‌ها در «سازوکارهای همکاری ترکیه و استرالیا» تعیین شده است [4].
در عمل، کار این‌گونه تقسیم شده است:
- بوون بر جزئیات مذاکرات دستور کار رسمی نظارت می‌کند [6].
- کوروم ابتکارهای داوطلبانه «دستور کار اقدام» مانند تعهدها و روزهای موضوعی را رهبری می‌کند [6].
- استرالیا می‌گوید از این نقش برای ایجاد اجماع در همه موضوعات مذاکره و برجسته کردن اولویت‌های اقیانوس آرام استفاده می‌کند [5].
بوون در ۱۴ نوامبر به خبرنگاران گفت این ترتیب تاکنون «فوق‌العاده خوب» کار کرده است، زیرا دو کشور میتوانند از روابط یکدیگر بهره ببرند [6]. اینکه آیا به نتیجه‌ای قوی‌تر می‌انجامد یا نه، فقط در نشست عمومی پایانی روشن میشود.
در COP31 چه چیزی روی میز است؟
تا ۱۵ نوامبر ۲۰۲۶، چهار پرسش بر COP31 غالب است: آیا تصمیم پوششی تصویب شود، برنامه کاری تأمین مالی اقلیمی چگونه اجرا شود، چه مقدار تأمین مالی سازگاری تعیین شود، و آیا تعهد داوطلبانه برقی‌سازی ۳۵ در ۳۵ در نتیجه نهایی بازتاب یابد [6][7][8]. برای نگاه عمیق‌تر به هر مسیر مذاکره، راهنمای پویام «COP31 در آنتالیا: چه چیزی مذاکره میشود و چرا اهمیت دارد» را ببینید.
- تصمیم پوششی: متنی سیاسی و فراگیر که نتایج اصلی را جمع‌بندی می‌کند [13]. یادداشت غیررسمی ریاست در ۱۳ نوامبر دیدگاه‌هایی را ثبت کرده که این متن باید کوتاه و غیرتجویزی باشد و اهداف از بالا به پایین نداشته باشد [9]. گروه عرب گفت اهداف بخشی و مسیرهای انرژی که از بالا تحمیل شوند در اولویت‌های ملی کشورها دخالت می‌کنند، در حالی که اتحادیه اروپا خواستار آن شد که متن مدت و بزرگی عبور از ۱.۵°C و چالش‌های اجرای نتیجه نخستین ارزیابی جهانی، از جمله گذار از سوخت‌های فسیلی، را بازتاب دهد [7].
- تأمین مالی اقلیمی: پیش‌نویسی ۱۵ صفحه‌ای درباره برنامه کاری تأمین مالی اقلیمی ۸۳ کروشه و ۵ گزینه دارد [8]. یک گزینه به دنبال هدفی مبتنی بر نیاز و تقسیم بار برای کشورهای توسعه‌یافته است؛ گزینه دیگر رویکردی غیرتجویزی و غیرتنبیهی پیشنهاد می‌کند [8].
- سازگاری: پیش‌نویس هدف جهانی سازگاری میدان اصلی نبرد بر سر خواسته آفریقا برای سه برابر کردن تأمین مالی سازگاری به دست‌کم ۱۲۰ میلیارد دلار در سال تا ۲۰۳۵ است [6].
- برقی‌سازی: تعهد داوطلبانه افزایش سهم برق به ۳۵% مصرف انرژی تا ۲۰۳۵ از حمایت علنی دست‌کم ۱۴ کشور برخوردار است اما بخشی از مذاکرات رسمی نیست [6].
گروه‌های کوچک‌تر هم اولویت‌های خود را مطرح کردند. کشورهای جزیره‌ای کوچک پیشنهاد دادند به تأمین مجدد منابع صندوق اقلیم سبز و بهترین یافته‌های علمی موجود اشاره شود، کشورهای کمترتوسعه‌یافته گفتند تصمیم پوششی باید شامل اقدامات مشخص سازگاری باشد و بریتانیا به تعهد خود برای ۶ میلیارد پوند تأمین مالی اقلیمی در سه سال اشاره کرد [7].
در هفته اول COP31 چه گذشت؟
هفته اول با جمع‌بندی بخش بزرگی از کار فنی در نهادهای فرعی، چند پیش‌نویس پر از کروشه روی میز و یک نشست عمومی ارزیابی میان‌دوره در شب شنبه ۱۴ نوامبر به پایان رسید که انتظار می‌رفت در آن نخستین خطوط قرمز کشورها آشکار شود [6][7].
این هفته سه مرحله داشت. در ۹ نوامبر با نشست عمومی افتتاحیه آغاز شد [1][6]. سپس اجلاس رهبران جهان در ۱۱ و ۱۲ نوامبر برگزار شد و سران کشورها و دولت‌ها تعهدات خود را اعلام کردند [14]. از ۱۳ نوامبر روزهای موضوعی درباره مالیه و تجارت آغاز شد، در حالی که کارشناسان دستور کار رسمی را پیش می‌بردند [4][7].
پیشرفت یکنواخت نبود. در ۱۳ نوامبر، Earth Negotiations Bulletin گزارش داد چند اتاق مذاکره به نتیجه‌گیری رسیده‌اند یا موضوعات را به نهادهای حاکم سپرده‌اند و برخی دیگر به توافق نرسیده‌اند [7]. Climate Home News نوشت بیشتر موضوعات دستور کار رسمی هنوز کار زیادی لازم دارند و متن پوششی بیشتر فهرستی از همه پیشنهادهاست تا یک پیش‌نویس [6].
در ۱۴ نوامبر هزاران فعال در آنتالیا راهپیمایی کردند و تأمین مالی اقلیمی، گذار عادلانه، پایان دادن به سوخت‌های فسیلی و پرداخت هزینه توسط آلوده‌کنندگان را خواستار شدند [6]. سایمون استیل، دبیر اجرایی تغییرات اقلیمی سازمان ملل، پیش از روز استراحت از کشورها خواست سریع به سوی توافق حرکت کنند [12].
چطور COP31 را زنده دنبال کنیم؟
ساده‌ترین راه پیگیری COP31 وب‌سایت UNFCCC است که برنامه رسمی، پخش اینترنتی نشست‌های عمومی و اسناد رسمی را همزمان با در دسترس قرار گرفتن منتشر می‌کند [2][3].
- نشست‌های عمومی را تماشا کنید. همه نشست‌های عمومی به‌صورت زنده پخش می‌شوند و ضبط آن‌ها آنلاین در دسترس است؛ دو سالن نشست عمومی Anadolu و Akdeniz نام دارند [3].
- برنامه روزانه را بررسی کنید. زمان‌ها و ترتیب دسترسی ممکن است تغییر کند، پس برنامه رسمی آنلاین را ببینید؛ وقت آنتالیا UTC+۳ است [3].
- پیش‌نویس‌ها را بخوانید. پیش‌نویس‌های تازه در سایت UNFCCC منتشر می‌شوند؛ ابزارهای پیگیری مانند ابزار Carbon Brief متن‌های مذاکره را دنبال می‌کنند و Carbon Brief کروشه‌های پیش‌نویس تأمین مالی را هم شمارش کرده است [8][13].
- از خلاصه روزانه استفاده کنید. Earth Negotiations Bulletin گزارشی دقیق از مذاکرات هر روز منتشر می‌کند [7].
- نشست‌های خبری ریاست را ببینید. نشست‌های خبری روزانه ریاست، در صورت تأیید، در اتاق نشست خبری شماره ۱ برگزار می‌شوند [3].
اگر بدون کارت ورود در آنتالیا هستید، برای منطقه سبز به‌عنوان بازدیدکننده آنلاین ثبتنام کنید [2].
در هفته دوم COP31 چه اتفاقی می‌افتد؟
هفته دوم، از ۱۶ تا ۲۰ نوامبر، زمانی است که وزیران بر سر توافق‌های سیاسی مذاکره می‌کنند، با شروع از نخستین پیش‌نویس تصمیم پوششی که قرار است اوایل هفته ارائه شود [6][12]. سپس پیش‌نویس‌ها چند بار بازبینی می‌شوند؛ با حذف کروشه‌ها، به متن‌های پاکی تبدیل می‌شوند که می‌توان آن‌ها را به‌عنوان پیش‌نویس تصمیم در نشست عمومی پایانی تصویب کرد [13].
روزهای موضوعی ادامه دارد: ۱۶ نوامبر به علم، صنعت و فناوری، ۱۷ نوامبر به اقیانوس‌ها، دریاها، طبیعت و کاربری زمین، و ۱۸ نوامبر به توسعه انسانی و اجتماعی و جنسیت اختصاص دارد [4].
به این نشانه‌ها توجه کنید:
- اینکه آیا کشورهای بزرگ در حال توسعه، که در هفته اول با تصمیم پوششی مخالفت کردند، اصلاً آن را می‌پذیرند [6].
- اینکه آیا برقی‌سازی، به تعبیر بوون، «به شکلی که بازتاب اجماع باشد» در متن می‌آید [6].
- اینکه آیا رقم تأمین مالی سازگاری، یعنی ۱۲۰ میلیارد دلار در سال تا ۲۰۳۵، باقی می‌ماند یا فرایند بازنگری جای آن را می‌گیرد [6].
- اینکه تا روزهای پایانی چند کروشه در متن تأمین مالی باقی می‌ماند [8].
نتیجه بر پایه COP30 خواهد بود؛ جایی که کشورها توافق کردند تأمین مالی اقلیمی برای سازگاری کشورهای در حال توسعه را تا ۲۰۳۵ سه برابر کنند [11].
COP31 در مقایسه با COP30 و COP32 چگونه است؟
COP31 میان COP30 در برزیل، که با نتیجه بلم و با تأخیر به پایان رسید، و COP32 قرار دارد که اتیوپی در سال ۲۰۲۷ میزبان آن است [4][10]. جدول زیر این سه اجلاس را مقایسه می‌کند.
COP31 در چرخه توافق پاریس سال ضرب‌الاجل نیست، آن‌گونه که COP30 برای برنامه‌های اقلیمی ملی جدید بود. از این رو بیشتر درباره اجرای وعده‌های پیشین است؛ گزارش پارلمان بریتانیا این را تمرکز هر دو کنفرانس ۲۰۲۵ و ۲۰۲۶ می‌داند [4].
COP31 چه اهمیتی برای مردم عادی دارد؟
COP31 تعیین می‌کند چه مقدار پول و حمایت به کشورهای آسیب‌دیده از سیل، خشکسالی و گرما برسد و بحث سیاسی درباره سیاست‌های انرژی را شکل می‌دهد [6][8]. تصمیم‌های آن به‌خودی‌خود قانون نیستند؛ هر دولت باید آن‌ها را به سیاست ملی تبدیل کند.
هدف تأمین مالی سازگاری خواسته اصلی کشورهای آفریقایی در مذاکرات است [6] و به پول لازم برای سازگاری با اثرات اقلیمی مربوط میشود. بحث برقی‌سازی درباره افزایش سهم برق در مصرف انرژی به ۳۵% تا ۲۰۳۵ است، تعهدی داوطلبانه [6].
شهروندان هم نقش دارند. بسیاری از گروه‌ها در آنتالیا خواستار نتیجه‌ای مردم‌محور شدند: برزیل گفت یادداشت غیررسمی ریاست رویکردی مردم‌محور را بازتاب نمی‌دهد و به حقوق جوانان، زنان، مردمان بومی، مهاجران و افراد دارای معلولیت اشاره کرد [7]. دنبال کردن پیش‌نویس‌ها و پرسیدن از دولت خودتان درباره مواضعش در آنتالیا راهی عملی برای پاسخ‌گو نگه داشتن رهبران در برابر وعده‌هایشان است.
| اجلاس | میزبان | تاریخ | نکته کلیدی |
|---|---|---|---|
| COP30 | بلم، برزیل | ۱۰ تا ۲۲ نوامبر ۲۰۲۵ (یک روز دیرتر تمام شد) | توافق بر سه برابر کردن تأمین مالی سازگاری تا ۲۰۳۵ |
| COP31 | آنتالیا، ترکیه، با ریاست مذاکرات استرالیا | ۹ تا ۲۰ نوامبر ۲۰۲۶ | ریاست تقسیم‌شده؛ تصمیم پوششی و تأمین مالی هنوز باز است |
| COP32 | اتیوپی | ۲۰۲۷ | میزبان بعدی پس از آنتالیا |
اشتباه‌های رایج
تصور اینکه استرالیا میزبان COP31 است چون ریاست مذاکرات را دارد.
راه درست: ترکیه میزبان است و ریاست کنفرانس در آنتالیا را دارد؛ استرالیا گفت‌وگوهای رسمی را اداره می‌کند [4][5].
انتظار نتایج نهایی در بعدازظهر ۲۰ نوامبر.
راه درست: اجلاس‌های اخیر یک یا دو روز دیرتر تمام شدند، پس نشست عمومی پایانی را حتی پس از ۲۰ نوامبر دنبال کنید [10].
تلقی تعهد برقی‌سازی ۳۵ در ۳۵ به‌عنوان هدفی الزام‌آور.
راه درست: این تعهدی داوطلبانه و خارج از مذاکرات رسمی است که تاکنون دست‌کم ۱۴ کشور از آن حمایت کرده‌اند [6].
تلاش برای ورود به منطقه آبی بدون اعتبارنامه.
راه درست: فقط شرکتکنندگان دارای اعتبارنامه وارد منطقه آبی می‌شوند؛ بازدیدکنندگان برای منطقه سبز ثبتنام می‌کنند [2].
خواندن یک پیش‌نویس به‌عنوان نتیجه نهایی.
راه درست: پیش‌نویس‌های دارای کروشه گزینه‌هایی را نشان می‌دهند که هنوز در حال مذاکره‌اند؛ فقط متن‌های تصویب‌شده در نشست عمومی پایانی اعتبار دارند [13].
پرسش‌های پرتکرار
COP31 کی تمام میشود؟
قرار است COP31 در جمعه ۲۰ نوامبر ۲۰۲۶ تمام شود، اما COP30 و COP29 هر دو از تاریخ رسمی پایان خود فراتر رفتند [1][10].
کدام شهر میزبان COP31 است؟
آنتالیا در ترکیه، در Antalya EXPO Center در منطقه آکسو [2].
رئیس COP31 کیست؟
مورات کوروم از ترکیه رئیس COP31 و کریس بوون از استرالیا رئیس مذاکرات است [4].
آیا عموم مردم میتوانند در COP31 شرکت کنند؟
عموم مردم با ثبتنام رایگان میتوانند از منطقه سبز بازدید کنند؛ منطقه آبی فقط برای شرکتکنندگان دارای اعتبارنامه است [2][3].
COP32 کجا برگزار میشود؟
COP32 در سال ۲۰۲۷ در اتیوپی برگزار خواهد شد [4].
واژه‌نامه
- COP (کنفرانس اعضا)
- کنفرانس اعضا، نشست سالانه تصمیم‌گیری کنوانسیون اقلیمی سازمان ملل [4].
- رئیس مذاکرات
- نقشی که برای COP31 ایجاد شد تا استرالیا گفت‌وگوهای رسمی را اداره کند و ترکیه ریاست کنفرانس را داشته باشد [4].
- تصمیم پوششی
- متنی سیاسی و فراگیر که نتایج اصلی یک اجلاس را جمع‌بندی می‌کند [13].
- کروشه‌ها
- قلاب‌هایی دور عبارات پیش‌نویس که نشان می‌دهد آن متن هنوز محل اختلاف است [8].
منابع
- COP31 to take place 9-20 November 2026 in Antalya, Türkiye United Nations
- Information for COP 31 participants (A-Z) UNFCCC
- United Nations Climate Change Conference 2026: Media Bulletin Note 01 UNFCCC · 2026-11-07
- COP31: The 2026 United Nations Climate Change Conference UK House of Commons Library
- COP31 Australia-Pacific Australian Government DCCEEW
- COP31 Bulletin Day 6: Climate marchers call for justice as talks make limited progress Climate Home News · 2026-11-14
- Earth Negotiations Bulletin Vol. 12 No. 906: Antalya Climate Change Conference, 13 November 2026 IISD · 2026-11-14
- NEW: Climate finance text circulating Carbon Brief · 2026-11-14
- Summary of Reflections Expressed by Parties During Consultations on the Proposed Cover Decision UNFCCC / COP31 Presidency · 2026-11-13
- UN Climate Change Conferences United Nations
- COP30 seals uneasy climate deal that sidesteps fossil fuels Reuters · 2025-11-22
- COP31 Day 6: Negotiations Gather Pace as Countries Prepare for Final Week Climate and Clean Air Coalition · 2026-11-14
- Interactive: Tracking negotiating texts at the COP31 climate summit Carbon Brief · 2026-11-05
- IEA at COP31: Energy and Climate Action International Energy Agency
نظرات
نظرهای برتر