H-1B uzadılması: DHS nəyi dəyişmək istəyir

H-1B uzadılmalarında "hörmət" nədir?

İşəgötürən xarici işçini təsdiq olunmuş müddətin sonundan sonra da saxlamaq istədikdə işçinin qalma müddətinin uzadılması tələbini və adətən petisiyanın özünü Form I-129, Petition for a Nonimmigrant Worker ilə təqdim edir ^[1]. Bu forma E-1, E-2, E-3, H-1B, H-1B1, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, P, Q-1, R-1 və TN işçiləri də daxil olmaqla bir çox təsnifatda uzadılma üçün istifadə olunur ^[1].

Hörmət ABŞ Vətəndaşlıq və İmmiqrasiya Xidmətinə (USCIS) belə vəziyyətdə öz əvvəlki qərarına necə yanaşmalı olduğunu bildirən qaydadır. Mövcud norma, 8 CFR 214.1(c)(5), deyir ki, USCIS eyni tərəfləri və eyni əsas faktları əhatə edən Form I-129 müraciətinə baxarkən uyğunluqla bağlı əvvəlki qərarına hörmət edir ^[3]. Əvvəlki təsdiqdə əhəmiyyətli səhv, şəraitdə və ya uyğunluq tələblərində əhəmiyyətli dəyişiklik, yaxud uyğunluğa mənfi təsir edən yeni əhəmiyyətli məlumat olduqda USCIS hörmət etməyə borclu deyil ^[3].

Praktikada hörmət ən çox adi uzadılmada önəmlidir: eyni işəgötürən, eyni işçi və eyni vəzifə. Mövcud təlimatlara görə, hörmət etməmək qərarına gələn əməkdaş əvvəlki qərardan kənara çıxmazdan əvvəl əvvəlki təsdiqi qəbul etməli, səbəbini izah etməli, işəgötürənə cavab vermək imkanı tanımalı və rəhbərin razılığını almalıdır ^[4].

Hörmət heç vaxt təsdiqə zəmanət verməyib. USCIS-in öz siyasət təlimatında deyildiyi kimi, uyğunluğu sübut etmək yükü hələ də işəgötürənin üzərindədir və o, hər müraciətlə sübut təqdim etməlidir ^[4].

DHS təklifi dəqiq olaraq nəyi dəyişir?

Daxili Təhlükəsizlik Nazirliyi (DHS) USCIS vasitəsilə 14 oktyabr 2026-cı ildə Federal Register-də Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility adlı təklif olunan qayda bildirişi dərc edib (91 FR 65119, RIN 1615-AD26) ^[1]. Normativ dəyişikliyin özü qısadır: 8 CFR 214.1-in (c)(5) bəndi silinəcək və "[Reserved]" kimi qeyd olunacaq ^[1].

Dəyişiklik Form I-129 ilə verilən bütün müraciətlərə şamil ediləcək ^[1]. DHS bildirir ki, təklif əməkdaşlara əvvəlki təsdiqi müvafiq olduqda nəzərə almağı qadağan etməyəcək, sadəcə hörmət mövqeyindən başlamaq tələbini aradan qaldıracaq ^[1]. USCIS qayda yekunlaşarsa, hörmətlə bağlı siyasət təlimatlarına müvafiq dəyişikliklər edəcəyini bildirir ^[1].

DHS üç əsas səbəb göstərir ^[1]:

• Sübut yükü. İmmiqrasiya və Vətəndaşlıq Qanunu uyğunluğu sübut etmək yükünü petisiya verənin üzərinə qoyur. DHS iddia edir ki, hörmət praktikada bu yükü əvvəlki təsdiqdən kənara çıxmazdan əvvəl səhv və ya dəyişiklik tapmalı olan əməkdaşın üzərinə keçirir.
• Əməkdaşın faktları araşdırması. DHS bildirir ki, hörmət bəzi əməkdaşları uyğunluq sübut olunmasa belə sübut sorğusu göndərməkdən çəkindirir.
• Proqramın bütövlüyü. DHS deyir ki, şübhəli ilk təsdiq sonrakı müraciətlər üçün dayaq ola bilər və petisiya verənlər hörmət gözlədikdə dəyişikliklər barədə daha az açıq ola bilərlər.

DHS həmçinin qaydanı saxlayıb hörməti könüllü etməyi, yəni "USCIS gives deference" ifadəsini "may give deference in its discretion" ilə əvəz etməyi də nəzərdən keçirib. Bu alternativi petisiya verənlər və əməkdaşlar üçün çaşqınlıq yaradacağı ehtimalı ilə rədd edib ^[1].

DHS-in öz məlumatları hörmət barədə nə göstərir?

Təklif USCIS sistemlərindən götürülmüş rəqəmləri əhatə edir. Bunlar DHS-in rəqəmləri və şərhləridir və DHS özü fərqlərin bir hissəsini hörmətdən başqa amillərin izah edə biləcəyini etiraf edir ^[1].

• Sübut sorğuları. Hörmətli və hörmətsiz dövrləri müqayisə edərək DHS hesablayır ki, onun ləğvi təsirə məruz qalan petisiyalar üzrə sübut sorğusu (RFE) göstəricisini 2,9 faiz bəndi artıra bilər ^[1].
• Rədlər. DHS bildirir ki, tarixi rədd göstəriciləri hörmətin tətbiq olunduğu və olunmadığı dövrlər arasında statistik olaraq fərqlənməyib ^[1].
• Yerində yoxlamalar. USCIS-in yerində yoxlamalarında baxılan H-1B uzadılma işləri arasında uyğunsuzluq və ya fırıldaqçılığın birgə göstəricisi hörmətin tətbiq olunduğu 2022–2025 maliyyə illərində 22,39%, tətbiq olunmadığı 2018–2020-ci illərdə isə 16,77% olub. L-1A üçün rəqəmlər 24,46% və 18,37% olub ^[1].
• Miqyas. DHS 2022–2025 maliyyə illərinin ortalamasına əsasən ildə təxminən 208429 petisiyanın təsirə məruz qalacağını hesablayır ^[1].

İşəgötürənləri təmsil edən hüquq firması Reddy Neumann Brown eyni məlumatları fərqli oxuyur: iddia edir ki, rədd göstəriciləri dəyişmədiyi üçün DHS-in tapdığı yeganə ölçülə bilən təsir daha çox RFE və nəticədə daha uzun gözləmədir ^[6]. Hər iki oxunuş təklifdəki rəqəmlərə əsaslanır.

Aşağıdakı cədvəl əsas rəqəmləri ümumiləşdirir.

Hörmət ləğv olunsa, H-1B uzadılması necə işləyəcək?

Tipik bir halı nəzərdən keçirək. İşəgötürən üç il əvvəl proqram mühəndisi üçün H-1B təsdiqi alıb. Vəzifə, maaş, iş yeri və işəgötürən dəyişməyib və işəgötürən daha bir müddət üçün uzadılma müraciəti verir.

Mövcud qaydaya görə əməkdaş vəzifənin ixtisaslaşmış peşə olduğu və işçinin uyğun olduğu barədə əvvəlki nəticədən başlayır. Əhəmiyyətli səhv, əhəmiyyətli dəyişiklik və ya yeni mənfi məlumat yoxdursa, əməkdaş bu nəticəyə hörmət edir; hörmət etmirsə, izah verməli və rəhbərin razılığını almalıdır ^[3][4].

Təklifə görə əməkdaş əvvəlki təsdiqə yenə də baxa bilər, lakin bütün petisiyanı yenidən nəzərdən keçirəcək və əvvəl həll olunmuş məsələlər, məsələn, vəzifənin ixtisaslaşmış peşə olub-olmaması üzrə RFE göndərə biləcək ^[1][6]. Hüquq firması qeyd edir ki, mövcud təlimatlardakı təminatlar, məsələn, əvvəlki qərardan kənara çıxmazdan əvvəl rəhbərin razılığı, normayla birlikdə aradan qalxacaq ^[6].

Vaxt əsas praktiki fərqdir. DHS bildirir ki, 2022–2025 maliyyə illərinin ortalamasında RFE alan petisiyalar üçün median baxılma müddəti 76 gün, almayanlar üçün isə 12 gün olub ^[1]. DHS həmçinin qeyd edir ki, uzadılma vaxtında verildikdə və işçinin statusu bitəndə hələ baxılmaqda olduqda işçi icazəli qalma dövründə qala bilər və işləməyə davam etmək hüququ ola bilər ^[1]. Hüquq firması bu davam edən iş icazəsini I-94-ün müddəti bitdikdən sonra 240 günədək müəyyən edir və daha uzun baxılmanın daha çox işi bu həddə yaxınlaşdırdığı barədə xəbərdarlıq edir ^[6].

DHS əlavə RFE-lərə cavab verməyin işəgötürənlər üçün əlavə xərcini yalnız işçi heyəti və vəkil vaxtını nəzərə alaraq ümumilikdə ildə təxminən 133987 dollar, yəni hər RFE üçün təxminən 22,17 dollar hesablayır ^[1]. Daha uzun qərar müddətlərini və işçilər ilə işəgötürənlər üçün qeyri-müəyyənliyi isə kəmiyyətcə ölçülməmiş xərclər kimi təsvir edir ^[1].

Dəyişiklik kimlərə təsir edəcək?

Təklif uzadılma üçün Form I-129-dan istifadə edən hər təsnifata şamil olunur, lakin H-1B üstünlük təşkil edir. DHS bildirir ki, H-1B petisiyaları bütün Form I-129 müraciətlərinin 75%-dən çoxunu təşkil edir ^[1]. 2025-ci maliyyə ilində H-1B uzadılması verən və DHS-in ölçüsünə görə təsnif edə bildiyi işəgötürənlərin 57%-i kiçik təşkilatlar olub ^[1].

Həyat yoldaşları və uşaqlar adətən öz qalma müddətlərini Form I-129 ilə deyil, Form I-539 ilə uzadırlar ^[1], buna görə norma onların formalarına birbaşa şamil olunmur.

DHS etiraf edir ki, işəgötürənlər biznes tənzimləmələrini, işçilər isə karyera və şəxsi planlarını təsdiqlərin davam edəcəyi fərziyyəsi ilə qurmuş ola bilərlər. O, bu etimad maraqlarının məhdud olduğunu iddia edir, çünki hörmət heç vaxt təsdiqə zəmanət verməyib və onun ləğvi uyğunluq qaydalarını dəyişmir ^[1].

Uzunmüddətli seçimləri barədə düşünən işçilər planlaşdırma üçün ayrıca AI Skills for Jobs: What Young Workers Need and How to Start bələdçisini faydalı hesab edə bilərlər. İş vizası ilə olan və əlavə iş barədə düşünən hər kəs əvvəlcə statusunun buna icazə verib-vermədiyini yoxlamalıdır; How to Start Freelancing Online: Platforms, Fees, Taxes and Getting Paid bələdçisi immiqrasiya icazəsini deyil, platformaları və vergiləri əhatə edir.

Hörmət 2004-cü ildən bəri necə dəyişib?

Bu, ilk geri dönüş deyil. Təklifin özündə verilən tarixçəyə görə ^[1]:

• Aprel 2004: USCIS memorandumu ilk dəfə əməkdaşlara eyni tərəflər və faktlarla bağlı uzadılmalarda əvvəlki təsdiqlərə hörmət etməyi tapşırıb.
• Oktyabr 2017: USCIS həmin memorandumu yükü qeyri-qanuni olaraq quruma keçirdiyini bildirərək ləğv edib.
• Aprel 2021: USCIS hörməti bərpa edib və onu USCIS Policy Manual-a daxil edib ^[1][4].
• Dekabr 2024: DHS 18 dekabr 2024-cü ildə dərc olunan və 17 yanvar 2025-ci ildə qüvvəyə minən H-1B modernləşdirmə yekun qaydasında hörməti 8 CFR 214.1(c)(5) kimi qaydalara yazıb ^[1][5].
• Oktyabr 2026: DHS bu normanın silinməsini təklif edib.

DHS etiraf edir ki, yeni təklifdəki bəzi müddəalar hörmətin əməkdaşları məhdudlaşdıracağını iddia edən şərhçiləri rədd etdiyi 2024-cü il qaydasında dediklərindən fərqlənir ^[1]. İndi o, məsələyə yenidən baxdığını və o zaman iddia etdiyi faydaların şişirdildiyinə inandığını bildirir ^[1].

Siyasət bir neçə dəfə dəyişdiyindən 2017-ci ilin sonu ilə 2021-ci ilin əvvəli arasında uzadılma müraciəti verən işəgötürənlərin hörmətsiz dövrlə bağlı birbaşa təcrübəsi var; hüquq firması həmin dövrü artıq təsdiqlənmiş məsələləri yenidən gündəmə gətirən RFE-lər dövrü kimi xatırlayır ^[6].

Dəyişiklik indi qüvvədədirmi və nə vaxt başlaya bilər?

Xeyr. 13 noyabr 2026-cı il tarixinə 8 CFR 214.1(c)(5) hələ də Code of Federal Regulations-dadır ^[3]. Təklif olunan qayda qanunu dəyişmir; DHS ictimai şərhləri nəzərdən keçirməli və öz qüvvəyə minmə tarixini müəyyən edəcək yekun qayda dərc etməlidir.

Şərh müddəti Federal Register bildirişi ilə müəyyən olunub: yazılı şərhlər ən gec 13 noyabr 2026-cı ildə təqdim edilməlidir və federal iş sistemi onları həmin günün sonunda Şərq vaxtı ilə gecə yarısından əvvəl qəbul edir ^[1]. Regulations.gov-da iş USCIS-2026-0529, təklif isə USCIS-2026-0529-0001 nömrəli sənəddir ^[2]. Regulations.gov bağlanma vaxtını 14 noyabr 2026-cı il, 04:59 UTC kimi göstərir və bu, eyni andır ^[2]. O andan sonra ictimai şərh pəncərəsi bağlıdır.

DHS bildirir ki, e-poçt, məktub, kuryer və ya rəqəmsal daşıyıcı ilə göndərilən şərhlərə baxılmayacaq; regulations.gov yeganə qəbul olunan yoldur və şərhlər, içindəki şəxsi məlumatlar da daxil olmaqla, ictimaiyyətə açıq dərc olunur ^[1]. Federal Register-in regulations.gov işi üzrə qeydinə görə, 12 noyabr 2026-cı ilədək təklifə 769 şərh daxil olmuşdu ^[1].

Yekun qayda üçün müəyyən tarix yoxdur. Dərc olunduqda o, şərhlərə cavab olaraq təklifdən fərqlənə bilər. Bu bələdçi yalnız hörmət təklifini əhatə edir. İş bitdikdən sonrakı 60 günlük güzəşt müddətinin ləğvinə dair ayrıca təklif və H-1B müraciət rüsumlarındakı dəyişikliklər H-1B 60 günlük güzəşt müddəti və müraciət rüsumları bələdçisində izah olunur.

İşəgötürənlər və H-1B işçiləri bundan sonra nəyi izləməlidir?

• Federal Register. Yekun qayda gələrsə, əvvəlcə orada qüvvəyə minmə tarixi və DHS-in şərhlərə cavabı ilə dərc olunacaq ^[1].
• USCIS Policy Manual. USCIS qayda yekunlaşarsa, hörmət təlimatlarını yeniləyəcəyini bildirir ^[1][4].
• Baxılma müddətləri. Dəyişiklik qüvvəyə minərsə, ən aydın erkən əlamət DHS-in özünün də proqnozlaşdırdığı kimi adi uzadılmalarda daha çox RFE olacaq ^[1].

Yekun qayda dərc olunanadək uzadılmalar mövcud normaya, o cümlədən tətbiq olunduğu yerdə hörmətə əsasən həll olunmağa davam edir ^[3].