简而言之
截至2026年11月13日，在土耳其安塔利亚举行的COP31气候大会正在谈判一项自愿承诺，即到2035年将电力在全球终端能源使用中的占比提高到35%，同时还涉及气候资金、适应目标和公正转型机制；会谈定于11月20日结束，总体成果仍未确定 [1][2][3]。
要点
- COP31于2026年11月9日在安塔利亚开幕，定于11月20日（星期五）闭幕，近200个国家与会 [1]。
- 土耳其的穆拉特·库鲁姆（Murat Kurum）担任COP31主席，澳大利亚的克里斯·鲍恩（Chris Bowen）负责主持谈判，这是COP30上商定的共同主持安排 [1][3]。
- 东道方的旗舰倡议是一项自愿的“35 by 35”承诺：到2035年，电力占全球终端能源使用的35%，目前约为23% [5]。
- Carbon Brief在峰会前统计出102个实质性议程项目；到11月12日，44项已有草案文本，11项被推迟或延期 [3][7]。
- 据Carbon Brief估算，发达国家的公共气候资金承诺下降了70%以上，降至每年约117亿美元 [4]。
- 美国连续第二年缺席，包括俄罗斯、沙特阿拉伯和立场相近发展中国家集团在内的一个群体对是否需要总括决定提出质疑 [2][6]。
本页内容 12 个部分
COP31是什么，何时结束？
COP31是2026年联合国气候峰会，于2026年11月9日至20日在土耳其地中海沿岸的安塔利亚举行 [1]。联合国新闻（UN News）报道称，近200个国家的代表抵达出席开幕式，预计有超过90,000人涌入这座城市 [1]。峰会定于11月20日星期五闭幕 [1]。
COP是联合国气候公约缔约方大会（Conference of the Parties）的简称。各国政府每年聚首，谈判《巴黎协定》（2015年）框架下的具体规则和决定。Carbon Brief指出，每届峰会的核心都是谈判大量法律文本，由近200个国家的外交官在封闭的“蓝区”里反复磋商，今年美国不在其列 [3]。
11月9日开幕时，联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）对代表们说，“进展远远不够快，也远远不够公平”，并敦促各方“加力推进解决方案” [1]。他补充说：“没有哪一届COP是灵丹妙药。”[1]前COP21主席洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）对路透社（Reuters）表示：“安塔利亚的关键词是落实。”[2]
关于这场谈判的科学背景，请参阅《2026年气候状况：世界气象组织COP31报告说了什么》，其中介绍了为这次峰会发布的世界气象组织报告。
谁在主持COP31？
土耳其是COP31的东道主并担任主席国，但谈判由澳大利亚主持，这是COP30上商定的一种不寻常的安排 [1][3]。开幕当天上午，土耳其环境部长穆拉特·库鲁姆接过木槌，出任COP31主席，澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩则以“谈判主席”的身份负责主持谈判 [1][3]。
库鲁姆对代表们说：“我们的决定必须体现在城市的基础设施里、农民的土地上和工厂的生产线上。各家各户必须通过更低的能源账单感受到它的影响。”[1]
鲍恩宣布了一项计划：在整个会议期间逐步形成由主席团主导的决定，而不是等到最后几天。[1]他说：“我们知道，在决定的价值、内容要素以及推进到什么程度上，各方会有不同意见。但我们的工作是努力弥合这些分歧，拿出共识所能允许的最具雄心、最注重成果的决定。”[1]
Carbon Brief报道称，两人打算形成一份“总括文本”，即一份概括主要成果的总体政治文件，可以包含不在正式议程上的议题 [3]。这份文件已成为本届峰会最早的争议焦点之一，详见下文。
COP31的35-by-35电气化承诺是什么？
据Climate Home News报道，这是一项由土耳其和澳大利亚牵头的自愿承诺，目标是到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比从目前的约23%提高到35% [5]。路透社称，东道方的目标是把电气化放在最终协议的核心位置 [2]。Carbon Brief指出，这一目标也可能写入总括文本 [3]。
该承诺并未规定多出来的电力应如何产生 [5]。这是最主要的批评意见。路透社报道称，批评者认为，如果没有更明确的减少化石燃料使用的计划，它对遏制升温可能作用不大 [2]。
据Climate Home News对发言和声明的分析，截至11月12日，至少有14个国家公开表示支持 [5]。除澳大利亚（与土耳其共同牵头该承诺）和埃塞俄比亚外，还包括德国、挪威、芬兰、韩国、巴基斯坦、津巴布韦、斯威士兰、多哥、列支敦士登、帕劳、塞舌尔和所罗门群岛 [5]。外界普遍预计，欧盟将在成员国正式批准后加入 [5]。预计主席团要到第二周才会公布完整的支持者名单 [5]。
支持也附带条件。帕劳表示，电气化“不能成为”逐步摆脱化石燃料的“替代品或干扰”，塞舌尔则表示，在继续燃烧化石燃料的同时让更多活动电气化，“不会带来全部的经济或气候效益” [5]。沙特阿拉伯能源大臣认为，如果忽视电力的来源，扩大电气化“并不一定意味着减排” [5]。鲍恩为这一设计辩护，称“电气化几乎总是好事” [5]。
为什么气候资金是COP31上最难的议题？
因为发展中国家希望更快获得资金，而富裕国家的新承诺却大幅减少 [1][4]。联合国新闻称，资金是最棘手的议题之一，发展中国家希望更快获得用于适应和更清洁发展的资金 [1]。
Carbon Brief于11月11日发布的分析发现，发达国家的公共气候资金承诺在2026年下降了70%以上 [4]。大多数多年期承诺在2025年到期，只有五个国家宣布了新的承诺，其中英国是唯一的主要捐助国 [4]。因此，未来几年已承诺的公共气候资金约为每年117亿美元，低于近年约400亿美元的水平 [4]。
Carbon Brief称，美国曾在上届政府任期内承诺每年提供114亿美元，但在再次退出《巴黎协定》后，未来几年将不会提供任何官方气候资金 [4]。Carbon Brief引述的专家指出，原因包括冲突、财政压力和捐助国的政治转向 [4]。
也有一些较小的举动。Climate Home News报道称，所罗门群岛向绿色气候基金（Green Climate Fund）承诺了400,000美元，是首个这样做的小岛屿国家；英国、挪威和加拿大宣布结成伙伴关系，挪威首相提到共同目标，即到2030年提供并动员100亿美元国际气候资金，包括私人资本 [6]。发展中国家还在力推设立气候资金工作方案，以讨论如何扩大公共资金规模 [4]。
COP31谈判议程上还有什么？
共有100多个单独的议程项目，其中三项最为突出：适应、减缓工作方案和公正转型机制 [3][7]。Carbon Brief的追踪表在开幕前统计出102个实质性议程项目 [3]。到第四天，即11月12日，有11项被推迟或延期，44项有某种形式的草案文本，48项尚无文本，Carbon Brief称这在该阶段属于正常情况 [7]。
- 全球适应目标。各国正努力敲定这一目标 [3]。11月12日的草案对COP30提出的将适应资金增至三倍的目标给出了三个选项：不写文本、将该议题移交气候资金工作方案，或将基线定为2025年的400亿美元，到2035年增至1200亿美元 [7]。
- 减缓工作方案。各缔约方对这一减排进程应持续到2030年还是2040年存在分歧 [7]。草案中还有关于设立常设“减缓委员会”的方括号文本，草案将这一设想归于瑞士 [7]。
- 公正转型。谈判代表正在细化一项新的公正转型机制，称为全球公正转型的贝伦-安塔利亚机制 [3]。
- 资金议题。COP30把第9.1条下的气候资金和第2.1c条下的资金流向对齐纳入了今后的议程 [3]。
草案中的方括号表示措辞尚未达成一致，因此方括号很多的草案意味着分歧很深 [3]。所有方括号都被消除后，该项才算议定，待COP主席在闭幕全体会议上敲槌通过，才算正式通过 [3]。
COP31会形成总括决定吗？
尚不确定。总括决定已在计划之中，但俄罗斯、沙特阿拉伯和立场相近发展中国家集团对是否需要这样一份决定提出了质疑 [3][6]。Climate Home News于11月12日报道，俄罗斯、沙特阿拉伯和立场相近发展中国家集团（成员包括印度和中国）对澳大利亚提出的程序是否正当，以及是否需要总括决定提出质疑 [6]。
Climate Home News引述的分析人士将这种反弹与主席团不同寻常的做法联系起来，即从一开始就主导总括文本的进程，而不是等到会谈后期 [6]。“他们想要充分透明，让各国有机会做好准备，但这也让他们招致了批评，”E3G的科西玛·卡塞尔（Cosima Cassel）说 [6]。Climate Home News引述的分析人士表示，尚不清楚这种反对是真正的红线还是谈判筹码 [6]。
支持者希望文本包含：
Climate Home News报道称，澳大利亚预计将在11月13日星期五公布初步讨论的摘要，并接收定于11月14日星期六截止的书面意见，届时可能出现总括决定的初稿 [6]。这些日期以11月12日的报道为准，可能会有变化。
即使不是里程碑之年，COP31为何仍然重要？
因为在气温上升、资金下降的背景下，它检验的是既有承诺能否转化为行动 [1][2][4]。联合国新闻称，COP31的重点是把现有承诺转化为行动，而不是达成某一项里程碑式协议 [1]。Carbon Brief指出，本届峰会处于两次全球盘点（对集体进展的定期审查）的中间 [3]。
风险是实实在在的。路透社报道称，联合国上月的一份报告发现，世界正走向突破1.5°C的升温限值 [2]。联合国新闻指出，强厄尔尼诺正在加剧极端天气的威胁 [1]；这对未来几个月意味着什么，请参阅《2026年厄尔尼诺：强度有多大，对冬季有何影响》。联合国新闻还报道称，据官方数据，玻利维亚的严重干旱已造成75,000多头牲畜死亡，影响114,000多个家庭 [1]。
地缘政治也给会谈带来压力。包括巴西总统卢拉（Lula）在内的领导人对峰会说，战争和贸易争端已把气候问题挤出了议程；卢拉说：“我们谈论武器和关税，比谈论子孙后代的生存还多。”[2]联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）警告说：“气候危机正在超越我们。”[2]路透社指出，美国连续第二年缺席会谈，其他G7成员国也没有派出最高领导人 [2]。
农业同样在议程之上：联合国新闻称，粮食和农业约占全球温室气体排放量的三分之一，各国正在审议沙姆沙伊赫农业与粮食安全工作方案 [1]。
COP31接下来会怎样？
在领导人发言之后，谈判代表继续工作，正式闭幕定于11月20日 [1]。领导人于11月11日向峰会发表讲话，随后把舞台交还给谈判代表 [2]。需要关注的关键步骤：
- 总括决定的初稿，如果进程不变，预计在11月14日星期六前后出现 [6]。
- 35-by-35支持者名单，预计主席团将在第二周公布 [5]。
- 资金承诺，目前新增承诺很少，发展中国家正在推动设立资金工作方案 [4]。
- 适应和减缓文本，其中的选项和方括号显示出仍待弥合的差距 [7]。
甲烷是另一条线索。Climate Home News报道称，法国呼吁在总括决定中写入有力的甲烷表述，澳大利亚则表示将签署一项关于化石燃料行业近零甲烷排放的自愿承诺 [6]。Climate Home News报道称，2028年全球盘点将在COP33上完成 [6]。
每项最终决定都需要达成共识，并且只有在主席于闭幕全体会议上敲槌后才算通过 [3]。在此之前，任何草案都可能改变。本文反映的是2026年11月13日的情况，峰会结束后需要更新。
| 项目 | 详情 | 来源 |
|---|---|---|
| 日期 | 2026年11月9日至20日 | 联合国新闻 [1] |
| 地点 | 土耳其安塔利亚 | 联合国新闻 [1] |
| COP31主席 | 穆拉特·库鲁姆（土耳其） | 联合国新闻 [1] |
| 谈判主席 | 克里斯·鲍恩（澳大利亚） | 联合国新闻 [1]；Carbon Brief [3] |
| 实质性议程项目 | 开幕前102项 | Carbon Brief [3] |
| 11月12日已有草案文本的项目 | 44项（11项延期，48项尚无文本） | Carbon Brief [7] |
| 旗舰承诺 | 2035年电力占比35%，目前约23% | Climate Home News [5] |
| 已承诺的公共资金 | 每年约11.7bn美元，此前约40bn美元 | Carbon Brief [4] |
| 美国 | 连续第二年缺席 | 路透社 [2] |
常见错误
常见问题
术语表
- COP
- 缔约方大会，联合国气候公约下各国每年举行的峰会。
- 总括决定
- 概括一次峰会主要信息的总体政治文本。
- 电气化
- 把供暖、交通和工业等能源用途从燃料转为电力。
- 全球适应目标
- 关于各国如何应对气候影响的集体目标。
- 公正转型
- 以保护工人和社区的方式向低碳经济转型。
- 方括号
- 标在各国尚未同意的草案措辞周围的符号。
来源
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- Conflict must not distract from climate action, leaders warn COP31 Reuters · 2026-11-11
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