COP31 в Анталье: что обсуждают и почему это важно

Что такое COP31 и когда она завершится?

COP31 — климатический саммит ООН 2026 года, который проходит в Анталье на средиземноморском побережье Türkiye с 9 по 20 ноября 2026 года ^[1]. Служба новостей ООН сообщила, что на открытие приехали почти 200 стран и что в городе ожидали более 90000 человек ^[1]. Закрытие саммита запланировано на пятницу, 20 ноября ^[1].

COP — это Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Каждый год правительства собираются, чтобы согласовать подробные правила и решения в рамках Парижского соглашения 2015 года. Carbon Brief отмечает, что центральное место любого саммита занимает согласование большого числа юридических текстов, над которыми в закрытой «синей зоне» торгуются дипломаты почти 200 государств, в этом году без США ^[3].

Открывая саммит 9 ноября, исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Саймон Стилл заявил делегатам, что «прогресс далёк от достаточного и справедливого», и призвал «ускорить решения» ^[1]. «Ни одна COP не является волшебной палочкой», — добавил он ^[1]. Бывший председатель COP21 Лоран Фабиус сказал агентству Reuters, что «ключевое слово в Анталье — выполнение» ^[2].

О научной основе переговоров читайте в материале «Состояние климата 2026: что говорится в докладе ВМО к COP31», где разбирается доклад Всемирной метеорологической организации, выпущенный к саммиту.

Кто руководит COP31?

Türkiye принимает COP31 и занимает пост президента, но переговорами руководит Австралия — необычная схема, согласованная на COP30 ^[1][3]. Министр окружающей среды Türkiye Мурат Курум взял председательский молоток как президент COP31 утром в день открытия, а министр по вопросам изменения климата и энергетики Австралии Крис Боуэн руководит переговорами в качестве «президента переговоров» ^[1][3].

«Наши решения должны воплощаться в инфраструктуре города, на земле фермера и на производственной линии завода. Семьи должны почувствовать их результат в снижении счетов за энергию», — сказал Курум делегатам ^[1].

Боуэн объявил план выстраивать решение под руководством президентства на протяжении всей конференции, а не ждать последних дней ^[1]. «Мы знаем, что будут разные точки зрения — на ценность решения, на его элементы, на то, как далеко мы пойдём. Но наша задача — сблизить эти позиции и предложить самое амбициозное, наиболее ориентированное на результат решение, которое позволит консенсус», — сказал он ^[1].

Carbon Brief сообщает, что двое руководителей намерены подготовить «итоговый текст» — общий политический документ, обобщающий ключевые результаты и способный включать вопросы, не входящие в официальную повестку ^[3]. Этот документ стал одним из первых предметов спора на саммите; об этом ниже.

Что такое обязательство «35 к 35» по электрификации на COP31?

Это добровольное обязательство, которое возглавляют Türkiye и Австралия: довести долю электричества в мировом конечном потреблении энергии до 35% к 2035 году, при нынешних примерно 23%, по данным Climate Home News ^[5]. Reuters описывает цель хозяев как постановку электрификации в центр итоговой сделки ^[2]. Carbon Brief отмечает, что эта цель может появиться и в итоговом тексте ^[3].

В обязательстве не указано, как должно вырабатываться дополнительное электричество ^[5]. Это главная критика. Reuters сообщает, что, по мнению критиков, без более чёткого плана сокращения использования ископаемого топлива оно мало поможет сдержать потепление ^[2].

По состоянию на 12 ноября его публично поддержали не менее 14 стран, согласно анализу выступлений и заявлений, проведённому Climate Home News ^[5]. Помимо Австралии (которая сопредседательствует в обязательстве вместе с Türkiye) и Эфиопии, среди них Германия, Норвегия, Финляндия, Южная Корея, Пакистан, Зимбабве, Эсватини, Того, Лихтенштейн, Палау, Сейшельские Острова и Соломоновы Острова ^[5]. Ожидалось, что Европейский союз присоединится, как только государства-члены формально одобрят его ^[5]. Полный список сторонников президентство, как ожидается, опубликует только на второй неделе ^[5].

Поддержка сопровождается условиями. Палау заявила, что электрификация «не должна становиться заменой или отвлечением» от отказа от ископаемого топлива, а Сейшельские Острова — что электрификация новых видов деятельности при продолжающемся сжигании ископаемого топлива «не даст полной экономической и климатической выгоды» ^[5]. Министр энергетики Саудовской Аравии заявил, что расширение электрификации «не обязательно означает сокращение выбросов», если игнорировать её источники ^[5]. Боуэн защитил замысел, сказав, что «электрификация — это почти всегда хорошо» ^[5].

Почему климатическое финансирование — самый трудный вопрос на COP31?

Потому что развивающиеся страны хотят быстрее получать деньги, а новые обязательства богатых стран резко сократились ^[1][4]. Новости ООН назвали финансирование одним из самых сложных вопросов: развивающиеся страны добиваются более быстрого доступа к средствам на адаптацию и более чистое развитие ^[1].

Анализ Carbon Brief, опубликованный 11 ноября, показал, что государственные обязательства развитых стран по климатическому финансированию в 2026 году сократились более чем на 70% ^[4]. Большинство многолетних обязательств истекло в 2025 году, и лишь пять стран объявили новые, причём Великобритания — единственный крупный донор среди них ^[4]. В итоге обещанное государственное климатическое финансирование на ближайшие годы составляет около $11,7 млрд в год — против недавних примерно $40 млрд ^[4].

Carbon Brief сообщает, что США, взявшие при прежней администрации обязательство в $11,4 млрд в год, не будут предоставлять официального климатического финансирования в ближайшие годы после повторного выхода из Парижского соглашения ^[4]. Эксперты, на которых ссылается Carbon Brief, указывают на конфликты, бюджетное давление и политические сдвиги в странах-донорах ^[4].

Есть и небольшие шаги. Climate Home News сообщает, что Соломоновы Острова пообещали $400000 Зелёному климатическому фонду — первое малое островное государство, сделавшее это, а Великобритания, Норвегия и Канада объявили о партнёрстве, причём премьер-министр Норвегии назвал общую цель — предоставить и привлечь к 2030 году $10 млрд международного климатического финансирования, включая частный капитал ^[6]. Развивающиеся страны также поддерживают рабочую программу по климатическому финансированию для обсуждения наращивания государственных средств ^[4].

Что ещё в повестке переговоров COP31?

Более 100 отдельных пунктов, из которых выделяются три: адаптация, рабочая программа по смягчению и механизм справедливого перехода ^[3][7]. Трекер Carbon Brief насчитал 102 содержательных пункта повестки до открытия ^[3]. К четвёртому дню, 12 ноября, 11 пунктов были отложены или перенесены, по 44 был какой-то проект текста, а по 48 его не было; Carbon Brief назвал это нормальным для такого этапа ^[7].

• Глобальная цель по адаптации. Страны пытаются окончательно согласовать эту цель ^[3]. В проекте от 12 ноября предлагаются три варианта по цели COP30 утроить финансирование адаптации: без текста, перенос вопроса в рабочую программу по климатическому финансированию или определение базового уровня в $40 млрд в 2025 году с ростом до $120 млрд к 2035 году ^[7].
• Рабочая программа по смягчению. Стороны расходятся во мнениях, должен ли этот процесс сокращения выбросов продолжаться до 2030 или до 2040 года ^[7]. В проекте есть и текст в скобках о постоянном «комитете по смягчению», идея которого в проекте приписана Швейцарии ^[7].
• Справедливый переход. Переговорщики прорабатывают детали нового механизма справедливого перехода — механизма Белен–Анталья для справедливых глобальных переходов ^[3].
• Финансовые вопросы. COP30 добавила в будущие повестки климатическое финансирование по статье 9.1 и согласование финансовых потоков по статье 2.1c ^[3].

Квадратные скобки в проекте означают, что формулировка ещё не согласована, поэтому проекты с большим числом скобок указывают на глубокие разногласия ^[3]. Вопрос считается урегулированным, когда сняты все скобки, и формально принят, когда президент COP ударом молотка утверждает его на заключительном пленарном заседании ^[3].

Будет ли на COP31 итоговое решение?

Это не гарантировано. Итоговое решение запланировано, но Россия, Саудовская Аравия и Группа единомышленников развивающихся стран усомнились, нужно ли оно вообще ^[3][6]. Climate Home News сообщил 12 ноября, что Россия, Саудовская Аравия и Группа единомышленников развивающихся стран, в которую входят Индия и Китай, поставили под сомнение легитимность предложенного Австралией процесса и необходимость итогового решения как такового ^[6].

Аналитики, на которых ссылается Climate Home News, связывают сопротивление с необычным подходом президентства — вести работу над итоговым текстом с самого начала, а не в конце переговоров ^[6]. «Они хотели полной прозрачности и дать странам возможность подготовиться, но это же открыло их для критики», — сказала Козима Кассель из E3G ^[6]. Аналитики, цитируемые Climate Home News, заявили, что неясно, является ли это противодействие настоящей красной линией или рычагом в переговорах ^[6].

Сторонники хотят, чтобы в текст вошли:

• решительный ответ на превышение предела потепления в 1,5°C, о чём просят, среди прочих, малые островные и европейские государства ^[6];
• формулировки о метане, лесах, доступе к климатическому финансированию и потерях и ущербе, которых требуют некоторые страны ^[6];
• цель по электрификации ^[3].

Climate Home News сообщил, что Австралия, как ожидалось, опубликует резюме первоначальных обсуждений в пятницу, 13 ноября, и получит письменные предложения к субботе, 14 ноября, когда вероятно появление первого проекта итогового решения ^[6]. Эти даты приведены по состоянию на 12 ноября и могут измениться.

Почему COP31 важна, если это не рубежный год?

Потому что она проверяет, превращаются ли прежние обещания в действия на фоне растущих температур и сокращающегося финансирования ^[1][2][4]. Новости ООН описывают COP31 как сосредоточенную на превращении существующих обязательств в действия, а не на заключении одного рубежного соглашения ^[1]. Carbon Brief отмечает, что она приходится на середину между двумя глобальными инвентаризациями — периодическими обзорами коллективного прогресса ^[3].

Ставки вполне конкретны. Reuters сообщает, что в докладе ООН, вышедшем в прошлом месяце, говорится: мир движется к превышению предела потепления в 1,5°C ^[2]. Новости ООН отметили, что мощный Эль-Ниньо грозит усилить экстремальную погоду ^[1]; о том, что это значит для ближайших месяцев, читайте в материале «Эль-Ниньо 2026: насколько он силён и что он значит для зимы». Новости ООН также сообщили, что сильная засуха в Боливии привела к гибели более 75000 голов скота и затронула более 114000 семей, по официальным данным ^[1].

На переговорах сказывается геополитика. Лидеры, включая президента Бразилии Лулу, заявили на саммите, что войны и торговые споры отодвинули климат на задний план; «Мы стали больше говорить об оружии и пошлинах, чем о выживании будущих поколений», — сказал Лула ^[2]. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предупредил, что «климатический кризис опережает нас» ^[2]. Reuters отмечает, что США пропустили переговоры второй год подряд, а другие страны G7 не прислали своих первых лиц ^[2].

В повестке есть и сельское хозяйство: по данным Новостей ООН, на продовольствие и сельское хозяйство приходится примерно треть мировых выбросов парниковых газов, и страны пересматривают Шарм-эш-Шейхскую программу по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности ^[1].

Что дальше на COP31?

Переговорщики продолжают работу после выступлений лидеров, официальное закрытие назначено на 20 ноября ^[1]. Лидеры выступили на саммите 11 ноября, после чего слово перешло к переговорщикам ^[2]. За чем следить:

• Первый проект итогового решения, ожидаемый примерно в субботу, 14 ноября, если процесс не собьётся ^[6].
• Список сторонников «35 к 35», который президентство, как ожидается, опубликует на второй неделе ^[5].
• Обязательства по финансированию: новых пока мало, а развивающиеся страны продвигают рабочую программу по финансированию ^[4].
• Тексты по адаптации и смягчению, где варианты и скобки показывают, какие разрывы ещё предстоит закрыть ^[7].

Метан — ещё одна линия. Climate Home News сообщает, что Франция призвала включить в итоговое решение чёткое упоминание метана, а Австралия заявила, что подпишет добровольное обязательство по почти нулевым выбросам метана в секторе ископаемого топлива ^[6]. Climate Home News сообщает, что глобальная инвентаризация 2028 года будет завершена на COP33 ^[6].

Любое окончательное решение требует консенсуса и принимается только тогда, когда президент ударом молотка утверждает его на заключительном пленарном заседании ^[3]. До этого любой проект может измениться. Этот материал отражает положение дел на 13 ноября 2026 года и потребует обновления после завершения саммита.