COP31 ב-2026: תאריכים, עיר מארחת ומי מנהל את המשא ומתן

מתי מתקיימת COP31 ומתי היא מסתיימת?

לפי האו"ם, COP31 נמשכת מיום שני 9 בנובמבר עד יום שישי 20 בנובמבר 2026, וההחלטות הסופיות מתקבלות במליאת הסיום ביום האחרון ^[1][13]. COP פירושו ועידת הצדדים, המפגש השנתי של המדינות שחתמו על אמנת המסגרת של האו"ם בדבר שינוי האקלים. COP31 היא המושב ה-31.

תאריך הסיום הרשמי אינו הבטחה. שתי הוועידות האחרונות נמשכו מעבר לזמן. COP30 בבלם שבברזיל הייתה אמורה להסתיים ב-21 בנובמבר 2025 אך הסתיימה ב-22 בנובמבר, ו-COP29 בבאקו שבאזרבייג'ן נסגרה ב-24 בנובמבר 2024, אף שהסיום המתוכנן היה ב-22 בנובמבר ^[10]. החלטות דורשות הסכמה של כל הצדדים, ולכן החבילה הסופית נסגרת לעיתים קרובות במהלך הלילה, אחרי שהשרים החליפו את עמדותיהם האחרונות.

עבור COP31 פירוש הדבר שסוף השבוע של 21 ו-22 בנובמבר הוא חלון מציאותי לטקסטים הסופיים אם השיחות יתארכו. נכון ל-15 בנובמבר 2026, חומרי האו"ם ו-UNFCCC עדיין מציינים את יום שישי, 20 בנובמבר, כמועד הסיום המתוכנן ^[1][3].

שני השבועות פועלים לפי דפוס קבוע. השבוע הראשון הוא בעיקר עבודה טכנית של פקידים בגופי המשנה, וכן פסגת מנהיגי העולם ב-11 וב-12 בנובמבר ^[14]. אחרי יום המנוחה ביום ראשון, 15 בנובמבר, השרים לוקחים לידיהם את השאלות הפוליטיות בשבוע השני ^[4][6].

היכן מתקיימת COP31?

לפי מזכירות האקלים של האו"ם (UNFCCC), COP31 מתקיימת במרכז Antalya EXPO Center ברובע אקסו שבאנטליה, עיר על חוף הים התיכון של טורקיה ^[2]. מגיעים למקום דרך נמל התעופה של אנטליה והכבישים הראשיים, ויש הסעות ייעודיות של COP31 ^[2].

המתחם מחולק לשני אזורים עם כללים שונים:

• האזור הכחול (Blue Zone): מנוהל על ידי האו"ם ופתוח רק למשתתפים מוסמכים. בו מתקיימים המשא ומתן הרשמי, ביתני המדינות, אירועי הנשיאות ואירועי צד ^[2][3].
• האזור הירוק (Green Zone): מנוהל על ידי המדינה המארחת ופתוח לציבור ולתקשורת מוסמכת. מבקרים צריכים הרשמה חינמית, והאזור הירוק היה סגור למבקרים בזמן פסגת המנהיגים ב-11 וב-12 בנובמבר ^[2][3].

שני האזורים מחוברים בהסעה, והסעות חינם מחברות את אזורי הלינה העיקריים למקום עבור בעלי תגים ^[3]. השעה המקומית באנטליה היא UTC+3 ללא שעון קיץ, וזה חשוב אם אתם עוקבים אחר שידורים חיים מחו"ל ^[3].

ההרשמה למשלחות רשמיות ולארגונים משקיפים נסגרה ב-8 בנובמבר 2026 ^[2]. אם לא נרשמתם עד אז, האזור הירוק והשידורים המקוונים הם הדרכים המציאותיות לעקוב אחר הוועידה.

מי מארחת את COP31, טורקיה או אוסטרליה?

שתיהן, בהסדר מפוצל: טורקיה היא המארחת ומחזיקה בנשיאות COP31, ואוסטרליה היא נשיאת המשא ומתן ומנהלת את השיחות הרשמיות ^[4][5]. נשיא COP31 הוא מוראט קורום, שר הסביבה, העיור ושינוי האקלים של טורקיה. נשיא המשא ומתן הוא כריס בואן, שר שינוי האקלים והאנרגיה של אוסטרליה ^[4].

החלוקה נולדה ממבוי סתום. אוסטרליה וטורקיה הגישו שתיהן מועמדות לארח את ועידת 2026, ואף אחת מהן לא פרשה לפני COP30. במהלך COP30 הסכימה אוסטרליה לתמוך במועמדות הטורקית בתמורה לכך שהשר שלה ינהל את המשא ומתן ושהיא תארח מפגש טרום-COP באוקיינוס השקט ^[4]. התפקידים מוגדרים בהסדרי השותפות בין טורקיה לאוסטרליה ^[4].

בפועל העבודה מחולקת כך:

• בואן מפקח על המשא ומתן המפורט בסדר היום הרשמי ^[6].
• קורום מוביל את היוזמות הוולונטריות של אג'נדת הפעולה, כמו התחייבויות וימי נושא ^[6].
• אוסטרליה אומרת שתשתמש בתפקיד כדי לבנות הסכמה בכל נושאי המשא ומתן ולקדם את סדרי העדיפויות של האוקיינוס השקט ^[5].

ב-14 בנובמבר אמר בואן לעיתונאים שההסדר עבד עד כה "טוב במיוחד", משום שהוא מאפשר לשתי המדינות להישען על הקשרים זו של זו ^[6]. האם הוא יסייע להשיג תוצאה חזקה יותר יתברר רק במליאת הסיום.

מה מונח על השולחן ב-COP31?

נכון ל-15 בנובמבר 2026, ארבע שאלות שולטות ב-COP31: האם לאמץ החלטת מסגרת, כיצד תפעל תוכנית עבודה למימון אקלים, כמה מימון הסתגלות ייקבע, והאם ההתחייבות הוולונטרית לחשמול "35 עד 35" תבוא לידי ביטוי בתוצאה ^[6][7][8]. למבט מעמיק על כל מסלול משא ומתן, ראו את המדריך של Pouyam "COP31 באנטליה: על מה מתנהל המשא ומתן ולמה זה חשוב".

• החלטת מסגרת: טקסט פוליטי כולל שמסכם את התוצאות העיקריות ^[13]. המסמך הלא רשמי של הנשיאות מ-13 בנובמבר מתעד עמדות שלפיהן הוא צריך להיות תמציתי ולא מכתיב, וללא יעדים שנכפים מלמעלה ^[9]. הקבוצה הערבית אמרה שיעדים מגזריים ומסלולי אנרגיה שנכפים מלמעלה מתערבים בסדרי העדיפויות הלאומיים של המדינות, ואילו האיחוד האירופי ביקש שהטקסט ישקף את משך החריגה מ-1.5°C והיקפה ואת האתגרים ביישום תוצאת המלאי העולמי הראשון, כולל המעבר מדלקים מאובנים ^[7].
• מימון אקלים: טיוטה בת 15 עמודים על תוכנית עבודה למימון אקלים כוללת 83 סוגריים מרובעים ו-5 חלופות ^[8]. חלופה אחת מבקשת יעד מבוסס צרכים וחלוקת נטל בין המדינות המפותחות; אחרת מציעה גישה לא מכתיבה ולא עונשית ^[8].
• הסתגלות: טיוטה על היעד העולמי להסתגלות היא שדה הקרב המרכזי סביב דרישת אפריקה לשלש את מימון ההסתגלות לפחות ל-120 מיליארד דולר בשנה עד 2035 ^[6].
• חשמול: ההתחייבות הוולונטרית להעלות את חלקו של החשמל ל-35% משימוש האנרגיה עד 2035 זוכה לתמיכה פומבית של 14 מדינות לפחות, אך אינה חלק מהמשא ומתן הרשמי ^[6].

קבוצות קטנות יותר העלו סדרי עדיפויות משלהן. מדינות איים קטנות הציעו להתייחס להחזרת המשאבים של קרן האקלים הירוקה ולמדע הטוב ביותר הזמין, המדינות הפחות מפותחות אמרו שהחלטת המסגרת חייבת לכלול צעדי הסתגלות מוחשיים, ובריטניה הזכירה את התחייבותה ל-6 מיליארד ליש"ט (GBP) מימון אקלים במשך שלוש שנים ^[7].

מה קרה בשבוע הראשון של COP31?

השבוע הראשון הסתיים כשהעבודה הטכנית בגופי המשנה הושלמה ברובה, כמה טיוטות עמוסות בסוגריים מונחות על השולחן, ומליאת סיכום ביניים התקיימה במוצאי שבת, 14 בנובמבר, שבה היו צפויים להיחשף הקווים האדומים הראשונים של המדינות ^[6][7].

לשבוע היו שלושה שלבים. הוא נפתח ב-9 בנובמבר במליאת הפתיחה ^[1][6]. אחריה התקיימה פסגת מנהיגי העולם ב-11 וב-12 בנובמבר, שבה הציגו ראשי מדינות וממשלות את התחייבויותיהם ^[14]. מ-13 בנובמבר החלו ימי נושא על כספים וסחר, בזמן שהפקידים התקדמו בסדר היום הרשמי ^[4][7].

ההתקדמות לא הייתה אחידה. ב-13 בנובמבר דיווח עלון המשא ומתן של כדור הארץ (Earth Negotiations Bulletin) שכמה חדרי משא ומתן הסכימו על מסקנות או העבירו סעיפים לגופים המנהלים, בעוד שאחרים לא הגיעו להסכמה ^[7]. Climate Home News תיאר את רוב הנושאים בסדר היום הרשמי כדורשים עוד עבודה רבה, ואת טקסט המסגרת כקרוב יותר לרשימת משאלות של כל ההצעות מאשר לטיוטה ^[6].

ב-14 בנובמבר צעדו אלפי פעילים באנטליה ודרשו מימון אקלים, מעבר צודק, סוף לדלקים מאובנים ושהמזהמים ישלמו ^[6]. המזכיר הביצועי של אמנת האקלים של האו"ם, סיימון סטיל, דחק במדינות להתקדם במהירות לעבר הסכם לפני יום המנוחה ^[12].

איך עוקבים אחר COP31 בשידור חי?

הדרך הקלה ביותר לעקוב אחר COP31 היא אתר UNFCCC, שמפרסם את לוח הזמנים הרשמי, שידורים של ישיבות פומביות ומסמכים רשמיים ככל שהם זמינים ^[2][3].

1. צפו במליאות. כל הישיבות הפומביות משודרות בשידור חי והקלטות זמינות ברשת; שני אולמות המליאה נקראים Anadolu ו-Akdeniz ^[3].
2. בדקו את לוח הזמנים היומי. השעות וסידורי הגישה עשויים להשתנות, ולכן בדקו את לוח הזמנים הרשמי המקוון; השעון באנטליה הוא UTC+3 ^[3].
3. קראו את הטיוטות. טיוטות חדשות מופיעות באתר UNFCCC; כלי מעקב כמו זה של Carbon Brief עוקבים אחר טקסטי המשא ומתן, ו-Carbon Brief גם ספר את הסוגריים בטיוטת המימון ^[8][13].
4. היעזרו בסיכום יומי. עלון המשא ומתן של כדור הארץ מפרסם דוח מפורט על המשא ומתן של כל יום ^[7].
5. צפו בתדריכי הנשיאות. תדריכי העיתונאים היומיים של הנשיאות מתקיימים בחדר מסיבות העיתונאים מספר 1, בכפוף לאישור ^[3].

אם אתם באנטליה ללא תג, הירשמו ברשת כמבקרים באזור הירוק ^[2].

מה קורה בשבוע השני של COP31?

השבוע השני, בין 16 ל-20 בנובמבר, הוא הזמן שבו השרים מנהלים משא ומתן על העסקאות הפוליטיות, החל מטיוטה ראשונה של החלטת המסגרת שצפויה בתחילת השבוע ^[6][12]. לאחר מכן הטיוטות מתוקנות כמה פעמים; ככל שהסוגריים נעלמים הן הופכות לטקסטים נקיים שאפשר לאמץ כטיוטות החלטה במליאת הסיום ^[13].

ימי הנושא נמשכים: 16 בנובמבר מוקדש למדע, תעשייה וטכנולוגיה, 17 בנובמבר לאוקיינוסים, ימים, טבע ושימושי קרקע, ו-18 בנובמבר לפיתוח אנושי וחברתי ולמגדר ^[4].

שימו לב לסימנים הבאים:

• האם המדינות המתפתחות הגדולות יקבלו בכלל החלטת מסגרת, אחרי שהתנגדו לה בשבוע הראשון ^[6].
• האם החשמול יופיע בטקסט "באופן שמשקף הסכמה", כלשונו של בואן ^[6].
• האם הנתון של 120 מיליארד דולר בשנה עד 2035 למימון הסתגלות יישאר, או שתהליך בחינה מחדש יחליף אותו ^[6].
• כמה סוגריים יישארו בטקסט המימון עד הימים האחרונים ^[8].

התוצאה תתבסס על COP30, שבה הסכימו המדינות לשלש עד 2035 את מימון האקלים להסתגלות של מדינות מתפתחות ^[11].

כיצד COP31 משתווה ל-COP30 ול-COP32?

COP31 נמצאת בין COP30 בברזיל, שהסתיימה בהארכה עם תוצאת בלם, לבין COP32, שאתיופיה תארח ב-2027 ^[4][10]. הטבלה שלהלן משווה בין שלוש הוועידות.

COP31 אינה שנת יעד במחזור הסכם פריז, כפי ש-COP30 הייתה עבור תוכניות האקלים הלאומיות החדשות. לכן היא עוסקת יותר ביישום הבטחות קודמות, מה שתדריך הפרלמנט הבריטי מתאר כמוקד של ועידות 2025 ו-2026 גם יחד ^[4].

למה COP31 חשובה לאנשים רגילים?

COP31 קובעת כמה כסף ותמיכה יגיעו למדינות שנפגעות משיטפונות, בצורות וחום, ומעצבת את הדיון הפוליטי במדיניות האנרגיה ^[6][8]. החלטותיה אינן חוקים כשלעצמן; כל ממשלה צריכה להפוך אותן למדיניות לאומית.

יעד מימון ההסתגלות הוא הדרישה המרכזית של מדינות אפריקה במשא ומתן ^[6], והוא נוגע לכסף להסתגלות להשפעות האקלים. הדיון על חשמול עוסק בהעלאת חלקו של החשמל בשימוש באנרגיה ל-35% עד 2035, התחייבות וולונטרית ^[6].

גם לאזרחים יש תפקיד. קבוצות רבות באנטליה קראו לתוצאה שבמרכזה בני האדם: ברזיל אמרה שהמסמך הלא רשמי של הנשיאות אינו משקף גישה שבמרכזה בני האדם, והצביעה על זכויות צעירים, נשים, עמים ילידיים, מהגרים ואנשים עם מוגבלויות ^[7]. מעקב אחר הטיוטות ושאלת הממשלה שלכם מה היא תומכת בו באנטליה הם דרך מעשית לדרוש מהמנהיגים לעמוד בהבטחותיהם.