COP31 in Antalya: Was verhandelt wird und warum

Was ist die COP31 und wann endet sie?

Die COP31 ist der UN-Klimagipfel 2026, der vom 9. bis 20. November 2026 in Antalya an der türkischen Mittelmeerküste stattfindet ^[1]. UN News berichtete, fast 200 Länder seien zur Eröffnung angereist und mehr als 90.000 Menschen würden in der Stadt erwartet ^[1]. Der Gipfel soll am Freitag, dem 20. November, enden ^[1].

COP steht für Conference of the Parties, die Vertragsstaatenkonferenz der UN-Klimarahmenkonvention. Jedes Jahr treffen sich die Regierungen, um die detaillierten Regeln und Beschlüsse unter dem Pariser Abkommen von 2015 auszuhandeln. Carbon Brief weist darauf hin, dass im Mittelpunkt jedes Gipfels die Verhandlung einer großen Zahl von Rechtstexten steht, um die Diplomatinnen und Diplomaten aus fast 200 Staaten in der abgeschirmten „Blue Zone“ feilschen, dieses Jahr ohne die USA ^[3].

Bei der Eröffnung des Gipfels am 9. November sagte Simon Stiell, Exekutivsekretär von UN Climate Change, den Delegierten, der „Fortschritt reicht bei Weitem nicht aus und ist nicht fair genug“, und forderte sie auf, „Lösungen zu beschleunigen“ ^[1]. „Keine COP ist ein Allheilmittel“, fügte er hinzu ^[1]. Der frühere COP21-Präsident Laurent Fabius sagte Reuters, „das Schlüsselwort in Antalya ist Umsetzung“ ^[2].

Die wissenschaftliche Grundlage der Gespräche behandelt WMO-Klimabericht 2026: Das sagt das Update zur COP31, der den für den Gipfel veröffentlichten Bericht der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) abdeckt.

Wer leitet die COP31?

Türkiye richtet die COP31 aus und hat die Präsidentschaft inne, doch Australien leitet die Verhandlungen, eine ungewöhnliche Regelung, die auf der COP30 vereinbart wurde ^[1][3]. Türkiyes Umweltminister Murat Kurum übernahm am Eröffnungsmorgen den Vorsitz als COP31-Präsident, während Australiens Minister für Klimawandel und Energie, Chris Bowen, die Verhandlungen als „Präsident der Verhandlungen“ beaufsichtigt ^[1][3].

„Unsere Beschlüsse müssen in der Infrastruktur einer Stadt, auf dem Land eines Landwirts und an der Produktionslinie einer Fabrik Gestalt annehmen. Familien müssen ihre Wirkung in niedrigeren Energiekosten spüren“, sagte Kurum den Delegierten ^[1].

Bowen kündigte den Plan an, während der gesamten Konferenz einen von der Präsidentschaft geführten Beschluss aufzubauen, statt bis zu den letzten Tagen zu warten ^[1]. „Wir wissen, dass es unterschiedliche Ansichten geben wird, über den Wert des Beschlusses, über seine Elemente, darüber, wie weit wir gehen. Aber unsere Aufgabe ist es, daran zu arbeiten, diese Unterschiede zu überbrücken und den ehrgeizigsten, am stärksten ergebnisorientierten Beschluss vorzulegen, den der Konsens zulässt“, sagte er ^[1].

Carbon Brief berichtet, dass das Duo einen „Abschlusstext“ (Cover Text) erarbeiten will, ein übergreifendes politisches Dokument, das die wichtigsten Ergebnisse zusammenfasst und Themen enthalten kann, die nicht auf der offiziellen Tagesordnung stehen ^[3]. Dieses Dokument ist zu einem der ersten Streitpunkte des Gipfels geworden, wie unten behandelt.

Was ist das Elektrifizierungsversprechen 35-by-35 der COP31?

Es ist ein von Türkiye und Australien geführtes freiwilliges Versprechen, den Anteil des Stroms am globalen Endenergieverbrauch bis 2035 von heute etwa 23% auf 35% zu erhöhen, laut Climate Home News ^[5]. Reuters beschreibt das Ziel der Gastgeber so, die Elektrifizierung ins Zentrum eines Abschlusspakets zu stellen ^[2]. Carbon Brief weist darauf hin, dass das Ziel auch im Abschlusstext erscheinen könnte ^[3].

Das Versprechen legt nicht fest, wie der zusätzliche Strom erzeugt werden soll ^[5]. Das ist die wichtigste Kritik. Reuters berichtet, Kritiker sagten, es könne wenig zur Begrenzung der Erwärmung beitragen, wenn es keinen klareren Plan zur Verringerung der Nutzung fossiler Brennstoffe gebe ^[2].

Stand 12. November hatten es mindestens 14 Länder öffentlich unterstützt, laut einer Analyse von Reden und Erklärungen durch Climate Home News ^[5]. Neben Australien (das das Versprechen gemeinsam mit Türkiye anführt) und Äthiopien gehören dazu Deutschland, Norwegen, Finnland, Südkorea, Pakistan, Simbabwe, Eswatini, Togo, Liechtenstein, Palau, die Seychellen und die Salomonen ^[5]. Es wurde allgemein erwartet, dass die Europäische Union beitritt, sobald die Mitgliedstaaten förmlich zugestimmt haben ^[5]. Die Präsidentschaft wird voraussichtlich erst in der zweiten Woche eine vollständige Liste der Unterstützer veröffentlichen ^[5].

Die Unterstützung ist an Bedingungen geknüpft. Palau sagte, die Elektrifizierung „darf nicht zum Ersatz oder zur Ablenkung“ vom Ausstieg aus fossilen Brennstoffen werden, und die Seychellen sagten, die Elektrifizierung weiterer Tätigkeiten bei fortgesetzter Verbrennung fossiler Brennstoffe „wird nicht den vollen wirtschaftlichen oder klimabezogenen Nutzen bringen“ ^[5]. Saudi-Arabiens Energieminister argumentierte, der Ausbau der Elektrifizierung „bedeutet nicht unbedingt eine Senkung der Emissionen“, wenn ihre Quellen ignoriert würden ^[5]. Bowen hat die Konzeption verteidigt und gesagt, „Elektrifizierung ist fast immer eine gute Sache“ ^[5].

Warum ist die Klimafinanzierung das schwierigste Thema der COP31?

Weil Entwicklungsländer schnelleren Zugang zu Geld wollen, während neue Zusagen reicher Länder stark gesunken sind ^[1][4]. UN News nannte die Finanzierung eines der schwierigsten Themen, da Entwicklungsländer schnelleren Zugang zu Mitteln für Anpassung und sauberere Entwicklung anstreben ^[1].

Eine am 11. November veröffentlichte Analyse von Carbon Brief ergab, dass die öffentlichen Klimafinanzierungszusagen der Industrieländer 2026 um mehr als 70% gesunken sind ^[4]. Die meisten mehrjährigen Zusagen liefen 2025 aus, und nur fünf Staaten haben neue angekündigt, darunter als einziger großer Geber das Vereinigte Königreich ^[4]. Dadurch belaufen sich die zugesagten öffentlichen Klimafinanzierungsmittel für die kommenden Jahre auf etwa 11,7 Milliarden US-Dollar pro Jahr, gegenüber einem jüngsten Niveau von rund 40 Milliarden US-Dollar ^[4].

Carbon Brief sagt, die USA, die unter der vorherigen Regierung 11,4 Milliarden US-Dollar pro Jahr zugesagt hatten, würden nach dem erneuten Austritt aus dem Pariser Abkommen in den kommenden Jahren keinerlei offizielle Klimafinanzierung leisten ^[4]. Von Carbon Brief zitierte Fachleute verweisen auf Konflikte, Haushaltsdruck und politische Verschiebungen in den Geberländern ^[4].

Es gibt kleinere Schritte. Climate Home News berichtet, dass die Salomonen 400.000 US-Dollar für den Green Climate Fund zusagten, als erster kleiner Inselstaat, und dass das Vereinigte Königreich, Norwegen und Kanada eine Partnerschaft ankündigten, wobei Norwegens Ministerpräsident ein gemeinsames Ziel nannte, bis 2030 10 Milliarden US-Dollar internationale Klimafinanzierung bereitzustellen und zu mobilisieren, einschließlich privaten Kapitals ^[6]. Entwicklungsländer setzen sich außerdem für ein Arbeitsprogramm zur Klimafinanzierung ein, um die Aufstockung öffentlicher Mittel zu besprechen ^[4].

Was steht sonst noch auf der Verhandlungsagenda der COP31?

Mehr als 100 einzelne Punkte, von denen drei herausragen: Anpassung, das Arbeitsprogramm zur Emissionsminderung und ein Mechanismus für einen gerechten Wandel ^[3][7]. Der Tracker von Carbon Brief zählte vor der Eröffnung 102 inhaltliche Tagesordnungspunkte ^[3]. Bis zum vierten Tag, dem 12. November, waren 11 verschoben oder vertagt worden, 44 hatten eine Art Textentwurf und 48 keinen, was Carbon Brief in diesem Stadium als normal bezeichnete ^[7].

• Globales Anpassungsziel. Die Länder versuchen, dieses Ziel zu finalisieren ^[3]. Der Entwurf vom 12. November bietet drei Optionen zum COP30-Ziel, die Anpassungsfinanzierung zu verdreifachen: keinen Text, die Verlagerung des Themas in das Arbeitsprogramm zur Klimafinanzierung oder die Festlegung der Ausgangsbasis auf 40 Milliarden US-Dollar im Jahr 2025, steigend auf 120 Milliarden US-Dollar bis 2035 ^[7].
• Arbeitsprogramm zur Emissionsminderung. Die Parteien sind uneins, ob dieser Prozess zur Senkung der Emissionen bis 2030 oder bis 2040 weiterlaufen soll ^[7]. Der Entwurf enthält zudem eingeklammerten Text zu einem ständigen „Minderungsausschuss“, einer Idee, die im Entwurf der Schweiz zugeschrieben wird ^[7].
• Gerechter Wandel. Die Verhandelnden arbeiten an den Einzelheiten eines neuen Mechanismus für einen gerechten Wandel, des Belém-Antalya-Mechanismus für globale gerechte Übergänge ^[3].
• Finanzthemen. Die COP30 nahm die Klimafinanzierung nach Artikel 9.1 und die Ausrichtung der Finanzströme nach Artikel 2.1c in künftige Tagesordnungen auf ^[3].

Eckige Klammern in einem Entwurf bedeuten, dass der Wortlaut noch nicht vereinbart ist; Entwürfe mit vielen Klammern deuten daher auf tiefe Meinungsverschiedenheiten hin ^[3]. Ein Punkt gilt als erledigt, sobald alle Klammern aufgelöst sind, und als förmlich angenommen, wenn der COP-Präsident ihn in der Abschlusssitzung mit dem Hammer beschließt ^[3].

Wird die COP31 einen Abschlussbeschluss hervorbringen?

Das ist nicht sicher. Ein Abschlussbeschluss ist geplant, doch Russland, Saudi-Arabien und die Like-Minded Developing Countries haben infrage gestellt, ob es überhaupt einen braucht ^[3][6]. Climate Home News berichtete am 12. November, Russland, Saudi-Arabien und die Like-Minded Developing Countries, eine Gruppe, zu der Indien und China gehören, hätten die Rechtmäßigkeit des von Australien vorgeschlagenen Verfahrens und die Notwendigkeit eines Abschlussbeschlusses überhaupt infrage gestellt ^[6].

Von Climate Home News zitierte Analysten führen den Widerstand auf das ungewöhnliche Vorgehen der Präsidentschaft zurück, den Prozess für den Abschlusstext von Anfang an statt erst spät in den Gesprächen zu führen ^[6]. „Sie wollten volle Transparenz und den Ländern die Chance zur Vorbereitung geben, aber das hat sie auch angreifbar gemacht“, sagte Cosima Cassel von E3G ^[6]. Von Climate Home News zitierte Analysten sagten, es sei unklar, ob der Widerstand eine echte rote Linie oder Verhandlungsmasse sei ^[6].

Die Befürworter wollen, dass der Text Folgendes enthält:

• eine starke Antwort auf ein Überschreiten der Erwärmungsgrenze von 1,5°C, gefordert unter anderem von kleinen Inselstaaten und europäischen Staaten ^[6];
• Formulierungen zu Methan, Wäldern, Zugang zu Klimafinanzierung sowie Verlusten und Schäden, die einige Länder fordern ^[6];
• das Elektrifizierungsziel ^[3].

Climate Home News berichtete, Australien werde voraussichtlich am Freitag, dem 13. November, eine Zusammenfassung der ersten Gespräche veröffentlichen und schriftliche Eingaben bis Samstag, den 14. November, erhalten, wenn voraussichtlich ein erster Entwurf des Abschlussbeschlusses vorliege ^[6]. Diese Termine entsprechen dem Stand vom 12. November und können sich verschieben.

Warum ist die COP31 wichtig, auch wenn sie kein Meilensteinjahr ist?

Weil sie prüft, ob bestehende Versprechen zu Taten werden, vor dem Hintergrund steigender Temperaturen und sinkender Finanzmittel ^[1][2][4]. UN News beschreibt die COP31 als darauf ausgerichtet, bestehende Zusagen in Taten umzusetzen, statt eine einzelne wegweisende Vereinbarung zu liefern ^[1]. Carbon Brief weist darauf hin, dass sie genau in der Mitte zwischen zwei globalen Bestandsaufnahmen liegt, den periodischen Überprüfungen des gemeinsamen Fortschritts ^[3].

Die Einsätze sind konkret. Reuters berichtet, ein UN-Bericht vom Vormonat habe festgestellt, dass die Welt auf Kurs ist, die Erwärmungsgrenze von 1,5°C zu überschreiten ^[2]. UN News merkte an, ein starkes El Niño drohe Extremwetter zu verschärfen ^[1]; was das für die kommenden Monate bedeutet, steht in El Niño 2026: Stärke und Folgen für den Winter. UN News berichtete außerdem, eine schwere Dürre in Bolivien habe laut offiziellen Zahlen mehr als 75.000 Stück Vieh getötet und über 114.000 Familien betroffen ^[1].

Die Geopolitik belastet die Gespräche. Staats- und Regierungschefs, darunter Brasiliens Präsident Lula, sagten dem Gipfel, Kriege und Handelsstreitigkeiten hätten das Klima auf der Agenda nach unten gedrängt; „Wir haben begonnen, mehr über Waffen und Zölle zu reden als über das Überleben künftiger Generationen“, sagte Lula ^[2]. UN-Generalsekretär António Guterres warnte, „die Klimakrise läuft uns davon“ ^[2]. Reuters weist darauf hin, dass die USA den Gesprächen im zweiten Jahr in Folge fernblieben und andere G7-Länder ihre Spitzenvertreter nicht entsandten ^[2].

Auch die Landwirtschaft steht auf dem Tisch: UN News sagt, Ernährung und Landwirtschaft verursachten etwa ein Drittel der globalen Treibhausgasemissionen, und die Länder überprüfen das Sharm-el-Sheikh-Programm zu Landwirtschaft und Ernährungssicherheit ^[1].

Wie geht es auf der COP31 weiter?

Die Verhandelnden machen nach den Reden der Staats- und Regierungschefs weiter, der förmliche Abschluss ist für den 20. November angesetzt ^[1]. Die Staats- und Regierungschefs sprachen am 11. November vor dem Gipfel, bevor sie an die Verhandelnden zurückübergaben ^[2]. Die wichtigsten Schritte, auf die man achten sollte:

• Ein erster Entwurf des Abschlussbeschlusses, der etwa am Samstag, dem 14. November, erwartet wird, wenn der Prozess hält ^[6].
• Eine Liste der Unterstützer von 35-by-35, die die Präsidentschaft voraussichtlich in der zweiten Woche veröffentlichen wird ^[5].
• Finanzierungszusagen, bisher wenige neue, während Entwicklungsländer ein Arbeitsprogramm zur Finanzierung vorantreiben ^[4].
• Anpassungs- und Minderungstexte, in denen Optionen und Klammern die noch zu schließenden Lücken zeigen ^[7].

Methan ist ein weiterer Faden. Climate Home News berichtet, Frankreich habe einen starken Methanbezug im Abschlussbeschluss gefordert, und Australien habe gesagt, es werde ein freiwilliges Versprechen zu nahezu null Methanemissionen im Sektor der fossilen Brennstoffe unterzeichnen ^[6]. Climate Home News berichtet, dass die globale Bestandsaufnahme 2028 auf der COP33 abgeschlossen wird ^[6].

Jeder Schlussbeschluss braucht Konsens und gilt erst als angenommen, wenn der Präsident ihn in der Abschlusssitzung mit dem Hammer beschließt ^[3]. Bis dahin kann sich jeder Entwurf ändern. Dieser Leitfaden gibt den Stand vom 13. November 2026 wieder und muss nach Ende des Gipfels aktualisiert werden.