COP31 في أنطاليا: ما الذي يجري التفاوض عليه ولماذا يهم
باختصار
حتى 13 نوفمبر 2026، يتفاوض مؤتمر COP31 في أنطاليا بتركيا (Türkiye) على تعهد طوعي برفع حصة الكهرباء إلى 35% من الاستهلاك النهائي العالمي للطاقة بحلول 2035، وعلى التمويل المناخي وهدف للتكيف وآلية للانتقال العادل، على أن تنتهي المحادثات في 20 نوفمبر مع بقاء النتيجة الإجمالية مفتوحة [1][2][3].
أهم النقاط
- افتُتح COP31 في أنطاليا في 9 نوفمبر 2026 ومن المقرر أن يُختتم يوم الجمعة 20 نوفمبر بحضور قرابة 200 دولة [1].
- رئيس COP31 هو مراد كوروم (Murat Kurum) من تركيا، بينما يتولى الأسترالي كريس بوين (Chris Bowen) إدارة المفاوضات بموجب رئاسة مشتركة اتُّفق عليها في COP30 [1][3].
- الفكرة الرئيسية للدولة المضيفة تعهد طوعي باسم «35-by-35»: أن تبلغ الكهرباء 35% من الاستهلاك النهائي العالمي للطاقة بحلول 2035، ارتفاعًا من نحو 23% حاليًا [5].
- أحصت Carbon Brief قبل القمة 102 بند أعمال جوهريًا؛ وبحلول 12 نوفمبر كان لـ 44 منها نص مسودة، وأُرجئ أو أُجّل 11 [3][7].
- تراجعت تعهدات التمويل المناخي العام من الدول المتقدمة بأكثر من 70%، إلى نحو 11.7 مليار دولار سنويًا، بحسب تقدير Carbon Brief [4].
- تغيب الولايات المتحدة للعام الثاني، وتشكك مجموعة تضم روسيا والسعودية ومجموعة البلدان النامية المتماثلة التفكير في الحاجة إلى قرار غلاف [2][6].
في هذه الصفحة ١٢ أقسام
- ما هو COP31 ومتى ينتهي؟
- من يدير COP31؟
- ما تعهد كهربة 35-by-35 في COP31؟
- لماذا يُعد التمويل المناخي أصعب قضية في COP31؟
- ما الذي يتضمنه أيضًا جدول أعمال مفاوضات COP31؟
- هل سينتج COP31 قرار غلاف؟
- لماذا يهم COP31 وإن لم يكن عامًا مفصليًا؟
- ما الذي سيحدث لاحقًا في COP31؟
- أخطاء شائعة
- الأسئلة الشائعة
- مسرد المصطلحات
- المصادر
ما هو COP31 ومتى ينتهي؟
COP31 هو قمة الأمم المتحدة للمناخ لعام 2026، المنعقدة في أنطاليا على ساحل تركيا المتوسطي من 9 إلى 20 نوفمبر 2026 [1]. وأفادت أخبار الأمم المتحدة بأن قرابة 200 دولة وصلت إلى الافتتاح، وأن أكثر من 90,000 شخص كانوا متوقعين في المدينة [1]. ومن المقرر أن تُختتم القمة يوم الجمعة 20 نوفمبر [1].
COP اختصار «مؤتمر الأطراف» في اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ. وفي كل عام تجتمع الحكومات للتفاوض على القواعد والقرارات التفصيلية المندرجة تحت اتفاق باريس لعام 2015. وتشير Carbon Brief إلى أن محور كل قمة هو التفاوض على عدد كبير من النصوص القانونية، يتجادل فيها دبلوماسيون من قرابة 200 دولة داخل «المنطقة الزرقاء» المغلقة، ولا تشمل هذا العام الولايات المتحدة [3].
وفي افتتاح القمة في 9 نوفمبر، قال سيمون ستيل (Simon Stiell)، الأمين التنفيذي لتغير المناخ في الأمم المتحدة، للمندوبين إن «التقدم أبعد ما يكون عن الكفاية أو العدالة» وحثهم على «تسريع الحلول بقوة» [1]. وأضاف: «لا يوجد COP يمثل حلًا سحريًا» [1]. وقال رئيس COP21 السابق لوران فابيوس (Laurent Fabius) لوكالة Reuters إن «الكلمة المفتاحية في أنطاليا هي التنفيذ» [2].
وللاطلاع على العلم الذي يؤطر المحادثات، راجع State of the Climate 2026: What WMO's COP31 Report Says، الذي يتناول تقرير المنظمة العالمية للأرصاد الجوية الصادر بمناسبة القمة.
من يدير COP31؟
تستضيف تركيا COP31 وتتولى رئاسته، لكن أستراليا تدير المفاوضات، وهو ترتيب غير مألوف اتُّفق عليه في COP30 [1][3]. فقد تسلّم وزير البيئة التركي مراد كوروم المطرقة رئيسًا لـ COP31 صباح الافتتاح، بينما يشرف وزير تغير المناخ والطاقة الأسترالي كريس بوين على المفاوضات بصفته «رئيس المفاوضات» [1][3].
وقال كوروم للمندوبين: «يجب أن تتجسد قراراتنا في البنية التحتية للمدينة وأرض المزارع وخط إنتاج المصنع. ويجب أن تشعر الأسر بأثرها في انخفاض فواتير الطاقة» [1].
وأعلن بوين خطة لبناء قرار بقيادة الرئاسة طوال المؤتمر بدلًا من الانتظار حتى الأيام الأخيرة [1]. وقال: «نعلم أنه ستكون هناك اختلافات في الآراء، حول قيمة القرار وعناصره ومدى ما نذهب إليه. لكن مهمتنا أن نعمل على تضييق هذه الفوارق وتقديم أكثر القرارات طموحًا وأكثرها توجهًا نحو النتائج مما يسمح به التوافق» [1].
وتفيد Carbon Brief بأن الاثنين ينويان إصدار «نص غلاف»، وهو وثيقة سياسية جامعة تلخص أبرز النتائج ويمكن أن تتضمن قضايا غير مدرجة على جدول الأعمال الرسمي [3]. وقد أصبحت تلك الوثيقة إحدى أولى نقاط الخلاف في القمة، كما يرد أدناه.
ما تعهد كهربة 35-by-35 في COP31؟
هو تعهد طوعي تقوده تركيا وأستراليا لرفع حصة الكهرباء من الاستهلاك النهائي العالمي للطاقة إلى 35% بحلول 2035، من نحو 23% اليوم، بحسب Climate Home News [5]. وتصف Reuters هدف الدولة المضيفة بأنه وضع الكهربة في قلب الاتفاق النهائي [2]. وتشير Carbon Brief إلى أن الهدف قد يرد أيضًا في نص الغلاف [3].
ولا يحدد التعهد كيفية توليد الكهرباء الإضافية [5]. وهذا هو الانتقاد الرئيسي. وتفيد Reuters بأن المنتقدين يقولون إنه قد لا يفعل الكثير للحد من الاحترار دون خطة أوضح لخفض استخدام الوقود الأحفوري [2].
وحتى 12 نوفمبر كانت 14 دولة على الأقل قد أيدته علنًا، بحسب تحليل Climate Home News للخطب والبيانات [5]. وإلى جانب أستراليا (التي تشارك تركيا قيادة التعهد) وإثيوبيا، تشمل ألمانيا والنرويج وفنلندا وكوريا الجنوبية وباكستان وزيمبابوي وإسواتيني وتوغو وليختنشتاين وبالاو وسيشل وجزر سليمان [5]. وكان يُتوقع على نطاق واسع أن ينضم الاتحاد الأوروبي بعد موافقة الدول الأعضاء رسميًا [5]. ولا يُتوقع أن تنشر الرئاسة قائمة كاملة بالمؤيدين قبل الأسبوع الثاني [5].
ويأتي التأييد بشروط. فقد قالت بالاو إن الكهربة «يجب ألا تصبح بديلًا أو إلهاءً» عن التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري، وقالت سيشل إن كهربة مزيد من الأنشطة مع مواصلة حرق الوقود الأحفوري «لن تحقق الفوائد الاقتصادية أو المناخية الكاملة» [5]. وجادل وزير الطاقة السعودي بأن التوسع في الكهربة «لا يعني بالضرورة خفض الانبعاثات» إذا أُهملت مصادرها [5]. ودافع بوين عن التصميم قائلًا: «الكهربة في الغالب خير دائمًا» [5].
لماذا يُعد التمويل المناخي أصعب قضية في COP31؟
لأن الدول النامية تريد وصولًا أسرع إلى الأموال، بينما تراجعت التعهدات الجديدة من الدول الغنية تراجعًا حادًا [1][4]. ووصفت أخبار الأمم المتحدة التمويل بأنه من أصعب القضايا، إذ تسعى الدول النامية إلى وصول أسرع إلى التمويل للتكيف والتنمية الأنظف [1].
ووجد تحليل لـ Carbon Brief نُشر في 11 نوفمبر أن تعهدات التمويل المناخي العام من الدول المتقدمة تراجعت بأكثر من 70% في 2026 [4]. فقد انتهت صلاحية معظم التعهدات متعددة السنوات في 2025، ولم تعلن سوى خمس دول تعهدات جديدة، والمملكة المتحدة هي المانح الكبير الوحيد بينها [4]. ونتيجة لذلك يبلغ التمويل المناخي العام المتعهد به للسنوات المقبلة نحو 11.7 مليار دولار سنويًا، انخفاضًا من مستويات حديثة تبلغ نحو 40 مليار دولار [4].
وتقول Carbon Brief إن الولايات المتحدة، التي التزمت بـ 11.4 مليار دولار سنويًا في ظل الإدارة السابقة، لن تقدم أي تمويل مناخي رسمي في السنوات المقبلة بعد انسحابها من اتفاق باريس مجددًا [4]. ويشير خبراء تستشهد بهم Carbon Brief إلى النزاعات والضغوط المالية والتحولات السياسية في الدول المانحة [4].
وهناك خطوات أصغر. فتفيد Climate Home News بأن جزر سليمان تعهدت بـ 400,000 دولار لصندوق المناخ الأخضر، وهي أول دولة جزرية صغيرة تفعل ذلك، وبأن المملكة المتحدة والنرويج وكندا أعلنت شراكة، مع إشارة رئيس وزراء النرويج إلى طموح مشترك لتوفير وحشد 10 مليارات دولار من التمويل المناخي الدولي بحلول 2030، بما في ذلك رأس المال الخاص [6]. وتدعم الدول النامية كذلك برنامج عمل للتمويل المناخي لبحث زيادة الأموال العامة [4].
ما الذي يتضمنه أيضًا جدول أعمال مفاوضات COP31؟
أكثر من 100 بند منفصل، تبرز منها ثلاثة: التكيف وبرنامج عمل التخفيف وآلية الانتقال العادل [3][7]. وأحصى متتبع Carbon Brief قبل الافتتاح 102 بند أعمال جوهريًا [3]. وبحلول اليوم الرابع، 12 نوفمبر، كان 11 قد أُرجئ أو أُجّل، ولـ 44 شكل ما من نص المسودة، وبقي 48 بلا نص، وهو ما وصفته Carbon Brief بأنه طبيعي في تلك المرحلة [7].
- الهدف العالمي للتكيف. تحاول الدول وضع اللمسات الأخيرة على هذا الهدف [3]. وتعرض مسودة 12 نوفمبر ثلاثة خيارات بشأن هدف COP30 لمضاعفة تمويل التكيف ثلاث مرات: عدم وجود نص، أو نقل المسألة إلى برنامج عمل التمويل المناخي، أو تحديد خط الأساس بـ 40 مليار دولار في 2025 ترتفع إلى 120 مليار دولار بحلول 2035 [7].
- برنامج عمل التخفيف. تختلف الأطراف في ما إذا كانت عملية خفض الانبعاثات هذه ستستمر حتى 2030 أو 2040 [7]. وتتضمن المسودة أيضًا نصًا بين أقواس عن «لجنة للتخفيف» دائمة، وهي فكرة تنسبها المسودة إلى سويسرا [7].
- الانتقال العادل. يعمل المفاوضون على تفاصيل آلية جديدة للانتقال العادل تسمى آلية بيليم-أنطاليا للانتقالات العادلة عالميًا [3].
- بنود التمويل. أضاف COP30 إلى جداول الأعمال المقبلة التمويل المناخي بموجب المادة 9.1 ومواءمة التدفقات المالية بموجب المادة 2.1c [3].
تعني الأقواس المربعة في المسودة أن الصياغة لم يُتفق عليها بعد، ولذلك تدل المسودات الكثيرة الأقواس على خلاف عميق [3]. ويُعد البند محسومًا متى حُلّت جميع الأقواس، ويُعتمد رسميًا عندما يقرّه رئيس COP بطرقة المطرقة في الجلسة العامة الختامية [3].
هل سينتج COP31 قرار غلاف؟
هذا غير مؤكد. فقرار الغلاف مخطط له، لكن روسيا والسعودية ومجموعة البلدان النامية المتماثلة التفكير شككت في الحاجة إليه أصلًا [3][6]. وأفادت Climate Home News في 12 نوفمبر بأن روسيا والسعودية ومجموعة البلدان النامية المتماثلة التفكير، وهي مجموعة تضم الهند والصين، شككت في شرعية العملية التي اقترحتها أستراليا وفي الحاجة إلى قرار غلاف أصلًا [6].
ويربط محللون تستشهد بهم Climate Home News بين هذا الاعتراض ونهج الرئاسة غير المعتاد في قيادة عملية نص الغلاف منذ البداية لا في مرحلة متأخرة من المحادثات [6]. وقالت كوزيما كاسل (Cosima Cassel) من E3G: «أرادوا شفافية كاملة وإتاحة الفرصة للدول للاستعداد، لكن ذلك عرّضهم أيضًا للانتقاد» [6]. وقال المحللون إنه من غير الواضح ما إذا كانت المعارضة خطًا أحمر حقيقيًا أم ورقة ضغط تفاوضية [6].
ويريد المؤيدون أن يتضمن النص:
- استجابة قوية لتجاوز الاحترار حد 1.5°C، تطالب بها الدول الجزرية الصغيرة والدول الأوروبية، وغيرها [6]؛
- صياغات بشأن الميثان والغابات والوصول إلى التمويل المناخي والخسائر والأضرار، طلبتها بعض الدول [6]؛
- هدف الكهربة [3].
وأفادت Climate Home News بأن أستراليا كان يُتوقع أن تنشر ملخصًا للمناقشات الأولية يوم الجمعة 13 نوفمبر وتتلقى مساهمات خطية مستحقة يوم السبت 14 نوفمبر، حين يُرجح صدور أول مسودة لقرار الغلاف [6]. وهذه المواعيد كما وردت في 12 نوفمبر وقد تتغير.
لماذا يهم COP31 وإن لم يكن عامًا مفصليًا؟
لأنه يختبر ما إذا كانت الوعود القائمة تتحول إلى عمل، في ظل ارتفاع درجات الحرارة وتراجع التمويل [1][2][4]. وتصف أخبار الأمم المتحدة COP31 بأنه يركز على تحويل الالتزامات القائمة إلى عمل بدلًا من تقديم اتفاق مفصلي واحد [1]. وتشير Carbon Brief إلى أنه يقع في منتصف الطريق بين حصيلتين عالميتين، وهما المراجعتان الدوريتان للتقدم الجماعي [3].
والرهانات ملموسة. فتفيد Reuters بأن تقريرًا للأمم المتحدة صدر الشهر الماضي وجد أن العالم يسير نحو تجاوز حد الاحترار 1.5°C [2]. وأشارت أخبار الأمم المتحدة إلى أن ظاهرة إل نينيو قوية تهدد بتفاقم الظواهر الجوية المتطرفة [1]؛ وراجع El Niño 2026: How Strong It Is and What It Means for Winter لمعرفة ما يعنيه ذلك للأشهر المقبلة. وأفادت أخبار الأمم المتحدة كذلك بأن جفافًا شديدًا في بوليفيا أودى بأكثر من 75,000 رأس من الماشية وأثّر في أكثر من 114,000 أسرة، بحسب أرقام رسمية [1].
وتثقل الجيوسياسة كاهل المحادثات. فقد قال قادة، منهم رئيس البرازيل لولا، للقمة إن الحروب والنزاعات التجارية دفعت المناخ إلى ذيل جدول الأعمال؛ وقال لولا: «بدأنا نتحدث عن الأسلحة والرسوم الجمركية أكثر مما نتحدث عن بقاء الأجيال المقبلة» [2]. وحذر الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش (António Guterres) من أن «أزمة المناخ تسبقنا» [2]. وتشير Reuters إلى أن الولايات المتحدة تغيبت عن المحادثات للعام الثاني وأن دول مجموعة G7 الأخرى لم ترسل كبار قادتها [2].
والزراعة على الطاولة أيضًا: تقول أخبار الأمم المتحدة إن الغذاء والزراعة مسؤولان عن نحو ثلث انبعاثات غازات الدفيئة العالمية، وإن الدول تراجع برنامج شرم الشيخ بشأن الزراعة والأمن الغذائي [1].
ما الذي سيحدث لاحقًا في COP31؟
يواصل المفاوضون عملهم بعد خطب القادة، مع تحديد الاختتام الرسمي في 20 نوفمبر [1]. وخاطب القادة القمة في 11 نوفمبر قبل أن يسلموا الأمر إلى المفاوضين [2]. وفي ما يلي أهم الخطوات التي ينبغي متابعتها:
- أول مسودة لقرار الغلاف، المتوقعة نحو السبت 14 نوفمبر إذا استمرت العملية [6].
- قائمة مؤيدي 35-by-35، التي يُتوقع أن تنشرها الرئاسة في الأسبوع الثاني [5].
- تعهدات التمويل، مع قلة الجديد منها حتى الآن ودفع الدول النامية نحو برنامج عمل للتمويل [4].
- نصوص التكيف والتخفيف، حيث تظهر الخيارات والأقواس الفجوات التي لم تُسد بعد [7].
والميثان خيط آخر. فتفيد Climate Home News بأن فرنسا دعت إلى إشارة قوية إلى الميثان في قرار الغلاف، وبأن أستراليا قالت إنها ستوقع تعهدًا طوعيًا بشأن انبعاثات ميثان قريبة من الصفر في قطاع الوقود الأحفوري [6]. وتفيد Climate Home News بأن الحصيلة العالمية لعام 2028 ستُختتم في COP33 [6].
وكل قرار نهائي يحتاج إلى توافق ولا يُعتمد إلا عندما يقرّه الرئيس بطرقة المطرقة في الجلسة العامة الختامية [3]. وحتى ذلك الحين يمكن أن تتغير أي مسودة. ويعكس هذا الدليل مجريات الأمور في 13 نوفمبر 2026 وسيحتاج إلى تحديث عند انتهاء القمة.
| البند | التفاصيل | المصدر |
|---|---|---|
| التواريخ | 9-20 نوفمبر 2026 | أخبار الأمم المتحدة [1] |
| المكان | أنطاليا، تركيا | أخبار الأمم المتحدة [1] |
| رئيس COP31 | مراد كوروم (تركيا) | أخبار الأمم المتحدة [1] |
| رئيس المفاوضات | كريس بوين (أستراليا) | أخبار الأمم المتحدة [1]؛ Carbon Brief [3] |
| بنود الأعمال الجوهرية | 102 قبل الافتتاح | Carbon Brief [3] |
| بنود لها نص مسودة، 12 نوفمبر | 44 (11 مؤجلة، و48 بلا نص) | Carbon Brief [7] |
| التعهد الرئيسي | حصة كهرباء 35% بحلول 2035، من نحو 23% | Climate Home News [5] |
| التمويل العام المتعهد به | نحو 11.7 مليار دولار سنويًا، انخفاضًا من نحو 40 مليار دولار | Carbon Brief [4] |
| الولايات المتحدة | لا تحضر للعام الثاني | Reuters [2] |
أخطاء شائعة
افتراض أن هدف 35-by-35 ملزم.
الصواب: هو تعهد طوعي تختار الدول الانضمام إليه [5].
اعتبار الكهربة مساوية للطاقة النظيفة.
الصواب: لا يحدد التعهد كيفية توليد الكهرباء، ولذلك يضع بعض المؤيدين شروطًا [5].
الإبلاغ عن نص مسودة على أنه متفق عليه.
الصواب: الصياغة بين الأقواس غير متفق عليها؛ ولا تُعتمد القرارات إلا في الجلسة العامة الختامية [3][7].
القول إن تركيا وحدها تدير COP31.
الصواب: تتولى تركيا الرئاسة، لكن الأسترالي كريس بوين يدير المفاوضات [1].
وصف تراجع التمويل بأنه خفض بنسبة 70% في كل الأموال المناخية.
الصواب: يشمل رقم Carbon Brief التعهدات العامة الجديدة من الدول المتقدمة، لا كل التمويل [4].
الأسئلة الشائعة
ما هو COP31 ومتى ينتهي؟
قمة الأمم المتحدة للمناخ لعام 2026 في أنطاليا بتركيا، من 9 إلى 20 نوفمبر 2026 [1].
من يدير COP31؟
مراد كوروم من تركيا رئيسًا؛ وكريس بوين من أستراليا يدير المفاوضات [1].
ما تعهد كهربة 35-by-35 في COP31؟
هدف طوعي بأن توفر الكهرباء 35% من الطاقة النهائية عالميًا بحلول 2035، من نحو 23% [5].
لماذا يُعد التمويل المناخي أصعب قضية في COP31؟
تراجعت التعهدات العامة الجديدة من الدول الغنية بأكثر من 70%، إلى نحو 11.7 مليار دولار سنويًا [4].
هل سينتج COP31 قرار غلاف؟
غير مؤكد؛ فقد شككت روسيا والسعودية ومجموعة LMDC في الحاجة إليه [6].
مسرد المصطلحات
- COP
- مؤتمر الأطراف، القمة السنوية للدول في إطار اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ.
- قرار الغلاف
- نص سياسي جامع يلخص الرسائل الرئيسية للقمة.
- الكهربة
- التحول في استخدامات الطاقة مثل التدفئة والنقل والصناعة من الوقود إلى الكهرباء.
- الهدف العالمي للتكيف
- هدف جماعي لكيفية تعامل الدول مع آثار المناخ.
- الانتقال العادل
- التحول إلى اقتصادات منخفضة الكربون بطريقة تحمي العمال والمجتمعات.
- الأقواس المربعة
- علامات حول صياغة مسودة لم تتفق عليها الدول بعد.
المصادر
- COP31 opens in Antalya: Can climate promises finally deliver results? UN News · 2026-11-09
- Conflict must not distract from climate action, leaders warn COP31 Reuters · 2026-11-11
- Interactive: Tracking negotiating texts at the COP31 climate summit Carbon Brief · 2026-11-05
- Analysis: Climate-finance pledges fall 70% as countries meet at COP31 Carbon Brief · 2026-11-11
- COP31's electrification pledge wins support, with caveats on clean power and finance Climate Home News · 2026-11-12
- COP31 Bulletin Day 4: Emerging economies question need for COP31 cover decision Climate Home News · 2026-11-12
- COP31 draft text update 12 November Carbon Brief · 2026-11-12
التعليقات
أبرز التعليقات